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2024年11月24日
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國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊已經出任中央財經領導小組辦公室副主任。
10月21日下午，農業(yè)部官方網站刊登韓俊的署名文章《準確把握土地流轉需要堅持的基本原則》(下稱《基本原則》)，韓俊的署名身份為中央財經領導小組辦公室副主任。這篇文章同時刊發(fā)在10月22日出版的《農民日報》頭版。
韓俊發(fā)表《基本原則》一文的背景是，9月29日召開的中央全面深化改革領導小組第五次會議(下稱“第五次會議”)審議通過了《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》(下稱《意見》)。《基本原則》一文主要是對《意見》進行解讀。
根據(jù)公開報道，這是他首次對外公開中央財經領導小組辦公室副主任身份。中央財經領導小組辦公室是中央財經領導小組的辦事機構，而中央財經領導小組是中共中央政治局領導經濟工作的議事協(xié)調機構，是中國經濟的核心領導和決策部門。
目前，國務院發(fā)展研究中心官方網站中心領導一欄，韓俊的個人主頁信息還在。根據(jù)其個人主頁顯示，韓俊，1963年12月生，山東省高青縣人1989年5月畢業(yè)于西北農林科技大學農業(yè)經濟管理專業(yè)，獲農學博士學位。
韓俊參加過黨中央、國務院一些文件的起草工作。長期從事農業(yè)、農村、農民問題研究，合著《調查中國農村》、《中國縣鄉(xiāng)財政與農民負擔問題研究》等。他多次獲孫冶方經濟科學獎等。
重點發(fā)展家庭農場
9月29日，中共中央總書記、中央全面深化改革領導小組組長習近平在第五次會議上指出，我們要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。
《基本原則》指出，隨著農村人口大量轉移，一些地區(qū)在土地流轉過程中，土地承包經營權又發(fā)生分離，演變成承包權與經營權兩部分，從而形成了所謂的所有權、承包權和經營權“三權分置”的狀態(tài)。下一步深化農村土地制度改革，必須把落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權作為基本遵循。
韓俊認為，以“三權分置”為遵循，放活土地經營權，必須進一步明確集體土地所有權、土地承包權、經營權在土地流轉中的相互權利關系和實現(xiàn)形式，加快發(fā)展多種形式的土地經營權流轉市場，健全土地承包經營流轉糾紛調解仲裁體系。
韓俊強調，以農戶家庭經營為基礎，積極培育新型農業(yè)經營主體。要重點發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、以農業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化、集約化農業(yè)生產的家庭農場，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有生力量。建立健全扶持家庭農場發(fā)展的政策措施，將新增農業(yè)補貼向家庭農場傾斜。更好地為糧食生產規(guī)模經營主體提供支持和服務。引導農民自愿開展“互換并地”，解決承包地細碎化問題，方便耕作，實現(xiàn)承包地的相對集中經營。
《基本原則》提出，還應積極探索新的農業(yè)經營方式。近些年來，工商企業(yè)租賃農村土地從事農業(yè)生產經營的現(xiàn)象越來越多。工商企業(yè)租賃土地經營，從積極的方面看，可以發(fā)揮資金、技術和管理等方面的優(yōu)勢，向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式。但我國農村人多地少，如果不加限制地讓工商企業(yè)進入農業(yè)的直接生產領域，大片圈地，會擠壓農民就業(yè)空間和影響農村的穩(wěn)定。為了避免農村出現(xiàn)大資本排擠小農戶，避免出現(xiàn)土地的大規(guī)模兼并，避免大批農戶喪失經營主體地位，必須對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包地采取慎重的態(tài)度。
韓俊認為，隨著工商資本進入農業(yè)、參與農地經營規(guī)模的擴大，迫切需要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地準入和監(jiān)管制度。
發(fā)展土地規(guī)模經營不能搞強迫命令
9月29日，習近平在第五次會議上強調，要尊重農民意愿，堅持依法自愿有償流轉土地經營權，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅持規(guī)模適度，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a。要讓農民成為土地適度規(guī)模經營的積極參與者和真正受益者。
《基本原則》指出，農村土地經營權流轉的主體是農民。土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇等，決策權都在農戶，流轉收益應歸承包農戶所有。發(fā)展土地規(guī)模經營，要充分尊重農民的意愿，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。不能脫離客觀條件，人為定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入政績考核等方式行政推動土地流轉
韓俊認為，農村土地經營權流轉，要真正做到尊重農民的意愿，除了注意工作方法外，關鍵在于要客觀地估計土地對農民的意義及農民對土地流轉的基本態(tài)度，恰恰在這一點上，地區(qū)之間存在著很大的差別。
