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　　上海作為國際大都市，人口總量中外來人口增長迅速，截至2012年底，外來人口比重已達40.3%。人口聚集主要在中心城周邊地區，十年間該地區新增常住人口203萬人；郊區新城僅聚集了20%的郊區（外環線以外）人口，郊區外來常住人口流向產業園區和農村地區。

　　上海大都市在外來人口落戶政策上采取積分制方式設置階梯式落戶通道，調控落戶規模和節奏。規定對在上海有合法穩定居住和合法穩定就業的持證人進行計分，達到標準值的，可享受子女教育、社會保險等方面相應的公共服務待遇。上海新一輪城市總體規劃將貫徹城鄉協調發展的思路，繼續深化完善“中心城-新城-新市鎮-中心村”多層次的發展體系；進一步推動中心城人口向新城、新市鎮的適當疏解，科學控制人口規模，提高城市的經濟效益、人文效益和生態效益；進一步明確中心城區與郊區區縣的功能分工，加大對周邊郊區區縣的投入，加強對郊區區縣的生活配套、服務設施和基礎設施建設，完善與中心城區的交通產業聯系，更好地釋放經濟發展動力，擴大內需，促進經濟增長。