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2024年11月24日
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眼下，隨著國土資源部地籍管理司司長王廣華成首任不動產登記局局長和重慶10月起申報繳納房產稅這兩條消息傳出，不動產登記再次成為各界關注的焦點。
“經過7年發酵與摸索，實施不動產統一登記的時機已然成熟。”9月18日，國土部一官員對《華夏時報》記者表示，實施不動產登記與開征房產稅有聯系，但不是非此即彼的關系。“當前推行統一的不動產登記主要是整合共享。”長期關注不動產的北京盈科(廣州)律師事務所律師周玉忠表示。
眼下房地產持續陰跌使得經濟承受下行壓力，地方政府的土地財政也由此大受影響，市場對政府刺激再次寄予厚望，而加速不動產登記也因此被外界賦予了更多的想象空間。
不斷升溫
近期與不動產統一登記相關的消息不少。
9月15日，不動產登記局“掌門人”王廣華首次露面；同日《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)向社會公開征求意見結束；還有24個省(市、區)成立了不動產統一登記領導小組，部分地區將對新設計的不動產登記簿冊進行試填試用。
局長人選并不意外。河南省國土資源廳官方網站披露，9月12日至13日，國土資源部副部長胡存智一行來鄭州市調研農村集體土地確權登記發證、土地集約、節約利用工作。國土部地籍管理司司長(不動產登記局局長)王廣華、國家土地督察濟南局局長趙龍等隨行。這是官方首次披露王廣華的新身份。
此前國土部印發了《地籍管理司(不動產登記局)主要職責內設機構和人員編制規定》(即三定方案)，其中人員編制設定為24名，司長(不動產登記局局長)1名、不動產登記局常務副局長1名、副司長(不動產登記局副局長)2名、處長6名、副處長3名、其他工作人員11名。
“地籍管理司與不動產登記局系同一套人馬，局長由地籍管理司司長擔任。”上述國土部官員表示。
不動產局參與制定的《意見稿》，國務院法制辦在8月15日對外發布征求修改意見。按照此前安排，《意見稿》修改后將上報國務院批準。
此外，不動產登記簿證已初步形成。9月10日，不動產登記局負責人透露，經過多次與有關部門和基層實踐人員、專家學者研究交流，目前已初步形成不動產登記簿證樣式。“下一步，將選擇多地對登記簿冊進行試填試用。”該負責人表示。
針對不動產登記不斷升溫，9月19日，獨立地產評論員顧海波認為，相關政策的落實還需要一段時間。按照國土部的時間表，“今年只是建立統一登記的基礎性制度，全面實施還要到2016年。”顧海波說，至2018年前不動產登記體系才能算基本形成，“時間還早，對高房價的影響尚難判斷”。
顧海波認為，不動產登記來的不是好時候，而房產稅開征更要解決政策困境。本報記者采訪發現，在不動產登記上，中央推動進入快車道，但各地試點推進有難度。“不動產登記提升了房產稅預期，但對房市的影響一直不明朗。”顧海波對記者說，全國個人住房系統的建立可以為“分類調控”提供幫助，對樓市健康平穩發展有益無害。
推進房產稅出臺？
“不動產登記的最大影響，是開征房產稅加快。”顧海波說。
“第18條中提出加快房地產稅立法并適時推進改革，第27條中提出落實稅收法定原則，兩者傳遞的信號是稅制改革要法治先行。”中國財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文告訴記者，十八屆三中全會通過的《決定》中的最新表述是“加快房地產稅立法改革”。劉劍文指出，這是中央首次提出對房地產稅進行立法。
當然，不動產統一登記能為開征房產稅打下基礎，但絕不是唯一原因，正在開征房地產稅的重慶便是一個好例證。
重慶地稅局官網顯示，2014年個人住房房產稅申報繳納工作將于10月實施。即2014年10月1日-31日，重慶主城范圍內擁有獨棟商品住宅和新購高檔住房產權的納稅人，需向應稅住房所在地的地稅機關主動申報繳納個人住房房產稅。
3年前，即2011年1月27日，重慶開征房產稅。當時重慶市市長黃奇帆宣布個人住房房產稅改革試點正式啟動，而這次只是具體付諸行動。
不動產登記制度的推進，開始將部分存量房推向市場。據記者了解，不動產統一登記逼出部分存量房，擠出一些政府官員房。“自房叔、房姐等被曝光后，不動產統一登記就經常與反腐、房產稅一并被提及。”顧海波說。
“房產稅尚未成型，什么房型會被征收，征收稅率又是多少，這些都不明確。但如果稅率高于預期，對市場的打擊肯定會很大。”家住北京通州的高煜向記者坦言，他正在賣出一套多余的房產，原因就是擔心開征高額的房產稅。近日也有消息稱，央產房、小產權房等并未納入不動產登記中，該消息尚未得到國土部的證實。
對此，財政部財科所前所長賈康多次闡述的觀點是，不動產統一登記和房產稅開征之間存在邏輯關系，前者是后者的技術準備和支撐條件。
不僅如此，“不動產統一登記，為推進屢屢受阻的全國住房信息聯網作前期鋪墊。”中原地產總監張大偉對記者說。早在2011年，住建部就要求次年6月底完成60個城市住房信息聯網；2012年，住建部再次要求在2013年6月底前完成500個城市住房信息聯網，但如今3年已過去卻仍未正式公布其最新進展。
“房產稅的出臺還需要一個復雜的博弈過程。”亞太城市房地產研究院院長謝逸楓認為，不動產統一登記一旦實施，將促進樓市調控的長效機制的建設，為房地產稅征收創造條件。
周玉忠認為，全國住房信息系統一旦覆蓋全國之后，不動產登記也將發揮基礎性作用，還能推進不動產領域的其他改革。
劉劍文則告訴記者，未來征稅門檻的界定將會對中國的多套房產者有極大影響。“房產稅還沒有公布預案，稅率如何不得而知。”劉劍文稱，對于稅率問題，需要通過立法來解決。
除房產稅外，不動產的影響還表現為能否抑制高房價、會否引發拋房潮等問題。對此，北京的一位購房者對記者說，相比高房價的當下，他更關心的還是不動產統一登記能否抑制高房價。“不動產統一登記，有利于摸清全國房市的基本概況，為宏觀調控提供真實數據，但不確定因素太多。”張大偉說
