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2024年11月24日
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16日，中國(guó)黃渤海濱海濕地保護(hù)與管理國(guó)際研討會(huì)在北京林業(yè)大學(xué)舉行。國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心副主任嚴(yán)承高表示，近海與海岸濕地生態(tài)狀況沒有“好”等級(jí)。此外，北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院院長(zhǎng)雷光春表示，濱海濕地保護(hù)亟需系統(tǒng)管理和立法破土。
基建占用和圍墾影響濱海濕地最嚴(yán)重
據(jù)第二次全國(guó)全國(guó)濕地資源調(diào)查，目前全國(guó)濕地面積為5360.26萬公頃，濕地面積占國(guó)土面積的比率(即濕地率)為5.58%。與第一次調(diào)查同口徑比較，濕地面積減少339.63萬公頃，減少率為8.82%。
嚴(yán)承高于會(huì)上詳細(xì)透露全國(guó)濱海濕地狀況：“近海與海岸濕地面積為579.59公頃，占全國(guó)濕地面積10.85%，納入保護(hù)體系的近海與海岸濕地面積為139.04萬公頃，近海與海岸濕地保護(hù)率為23.99%?！?/p>
據(jù)悉，第二次濕地調(diào)查對(duì)168處重要濱海濕地詳細(xì)調(diào)查了該區(qū)域內(nèi)水質(zhì)、受威脅狀況和生態(tài)狀況?！八|(zhì)以三類水質(zhì)為主，濱海濕地還受到圍墾與基建占用、污染、過度捕撈和采集、外來物種入侵等四類因子威脅，”嚴(yán)承高說，調(diào)查結(jié)果顯示濱海濕地生態(tài)狀況處于中和差兩個(gè)等級(jí)，沒有“好”等級(jí)。在對(duì)濕地生態(tài)的威脅上，基建占用和圍墾無論在影響頻次還是在受影響面積上看，都是最為嚴(yán)重的。
近海與海岸濕地保護(hù)亟需系統(tǒng)管理
據(jù)了解，我國(guó)目前形成了以自然保護(hù)區(qū)為主，濕地公園和自然保護(hù)小區(qū)并存，其他保護(hù)形式互為補(bǔ)充的濕地保護(hù)體系，濱海濕地保護(hù)逐漸受到重視。2012年10月，國(guó)家海洋局出臺(tái)《關(guān)于建立渤海海洋生態(tài)紅線制度的若干意見》，為渤海設(shè)定生態(tài)保護(hù)紅線。雖然《意見》的出臺(tái)被解讀為目前為止最嚴(yán)格的濕地保護(hù)政策，但不少專家學(xué)者表示，濕地保護(hù)亟需法律層面的建構(gòu)。
“濕地管理及其法律體系與生態(tài)系統(tǒng)背道而馳”，雷光春直言。據(jù)他介紹，濕地管理涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、航道等部門，各個(gè)部門都有其利益和相關(guān)目標(biāo)，正是因?yàn)樯婕安块T較多，導(dǎo)致《濕地法》遲遲無法出臺(tái)?！吧鷳B(tài)系統(tǒng)管理強(qiáng)調(diào)整體性和完整性，但現(xiàn)在的法律體系按照行業(yè)制定，而不是按照國(guó)家政策層面考慮”，雷光春稱，濕地保護(hù)亟需系統(tǒng)管理。
此外，《國(guó)土資源法》的相關(guān)條例也亟需糾正。“國(guó)土資源法一直不承認(rèn)是濕地是單獨(dú)的土地資源，它在法律里是待圍墾土地，不承認(rèn)有濕地這種類型。”雷光春說，濕地保護(hù)亟需法律和管理的雙重努力。
