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2025年04月21日
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正在崛起的山水園林之城——平泉做靚“四張名片”向中等城市邁進(jìn)
在省政府批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃中，平泉縣被確定為承德市發(fā)展的唯一一個(gè)中等城市。為此，該縣按照全國(guó)一流中等城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，確定了 “三省區(qū)交界處中等山水園林城市”的發(fā)展定位，以“六創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”為總抓手，做靚遼河源頭、契丹發(fā)祥、中國(guó)菌鄉(xiāng)、華夏炭都“四張名片”，從城市規(guī)劃、建設(shè)到城市管理、經(jīng)營(yíng)立體式攻堅(jiān)，從城市形象、氣質(zhì)到城市文化、內(nèi)涵全方位提升，有力地促進(jìn)了城市的崛起。
畫龍點(diǎn)睛，聘請(qǐng)名家高起點(diǎn)規(guī)劃
按照山水園林之城、文化魅力之城、宜業(yè)宜居之城的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，確保城市科學(xué)有序健康發(fā)展。一是不斷完善城市規(guī)劃體系。先后投資800余萬(wàn)元請(qǐng)“大院”、聘“名家”，高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃城市，拓展發(fā)展空間，拉開發(fā)展框架，確定了“兩軸、三區(qū)、五極”的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系及“南進(jìn)、西擴(kuò)、北移、中疏”的多中心組團(tuán)式城市發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃了中心城區(qū)、北城區(qū)、南城區(qū)三個(gè)分區(qū)，建設(shè)相對(duì)獨(dú)立、功能齊全、互為補(bǔ)充的城市單元；投資550萬(wàn)元聘請(qǐng)清華大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行了城市形象、數(shù)字城市、城市綠化景觀、城市道路、城市照明、城市公共安全6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，延展了規(guī)劃控制范圍和深度。二是強(qiáng)化規(guī)劃管理。實(shí)行規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案專家咨詢制度，建立了規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)信息庫(kù)和規(guī)劃設(shè)計(jì)專家?guī)欤c清華大學(xué)、北京大學(xué)、天津大學(xué)等高校聯(lián)系，聘請(qǐng)中國(guó)工程院院士組成規(guī)委會(huì)專家顧問組，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案咨詢、建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)、征集實(shí)行比選，推進(jìn)規(guī)劃的科學(xué)民主決策。在此基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)城市規(guī)劃數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)，通過城市規(guī)劃的數(shù)字化管理，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃審批行為的管理監(jiān)督，有效減少規(guī)劃審批行為的自由裁量權(quán)，確保城市建設(shè)在規(guī)劃藍(lán)圖的指導(dǎo)下依法有序進(jìn)行。三是執(zhí)行規(guī)劃體現(xiàn)剛性。堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，不斷強(qiáng)化“規(guī)劃即法、執(zhí)法如山”的觀念，堅(jiān)持“一套班子研究、一個(gè)出口發(fā)布、一支筆審批”，在執(zhí)行規(guī)劃上體現(xiàn)剛性，嚴(yán)格遵照規(guī)劃方案進(jìn)行建設(shè)，確保規(guī)劃不走樣。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，及時(shí)組建了城鄉(xiāng)規(guī)劃局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃管理所，實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)規(guī)劃一體化管理，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政責(zé)任追究制度，將高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃落實(shí)為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保竣工一個(gè)項(xiàng)目，成就一處精品，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的剛性和權(quán)威性。對(duì)違反城市規(guī)劃和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究責(zé)任。力爭(zhēng)到2020年，城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模由現(xiàn)在的7.8平方公里擴(kuò)展到16平方公里，城市人口由現(xiàn)在的11.3萬(wàn)人擴(kuò)展到20萬(wàn)人口以上，城市化率達(dá)到50.4%。
騰籠換鳥，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活城市資源
堅(jiān)持“城市建設(shè)市場(chǎng)化、資金籌措多元化、資源利用商品化、基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化”原則，加大招商引資力度，擴(kuò)大對(duì)外開放規(guī)模，拓寬融資渠道。一是用土地?fù)Q資金。將各種城市用地全部納入縣土地儲(chǔ)備中心，形成統(tǒng)一規(guī)劃的土地一級(jí)市場(chǎng)，對(duì)儲(chǔ)備的土地實(shí)行公開招投標(biāo)，籌集建設(shè)資金，通過土地收儲(chǔ)、置換、招拍掛、政府拆遷凈地出讓等形式，實(shí)現(xiàn)土地增值1.5億元，加大了城市建設(shè)的保障力度。二是用資源換資金。積極探索城建投融資和城市經(jīng)營(yíng)管理辦法，整合國(guó)有、公有資產(chǎn)，注冊(cè)成立了泉盛投資開發(fā)有限公司，努力構(gòu)建城市投融資長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。三是建立城市多元投融資機(jī)制。堅(jiān)持開門搞建設(shè)，大力吸收工商資本、民營(yíng)資本以及市外資本，參與城市開發(fā)建設(shè)，逐步建立政府投資啟動(dòng)，民營(yíng)資本為主體，銀行貸款為補(bǔ)充的多渠道投融資機(jī)制，政府每年要安排一定數(shù)量資金，用于土地熟化，為引進(jìn)資金創(chuàng)造條件，積極引進(jìn)投資者對(duì)城市主要區(qū)域和重大項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。“十一五”以來，共引進(jìn)資金10億元，盤活閑置資產(chǎn)3.5億元。
顯山露水，建設(shè)宜居宜游宜業(yè)之城
按照“既要金山銀山，更要綠水青山”的要求，大力實(shí)施城市“綠化、亮化、凈化”工程，不斷培育和完善城市功能，提高服務(wù)水平和聚集吸納能力，把縣城建設(shè)成具有較強(qiáng)吸納和輻射功能的中心。一是著力打造宜居之城。采取“拆墻透綠、見縫植綠、破硬建綠、垂直掛綠、普遍種綠”的形式進(jìn)行植綠攻堅(jiān)活動(dòng)，計(jì)劃三年新增“綠體”面積310公頃，人均擁有綠地27平方米；以路燈、橋梁、廣場(chǎng)、店面、沿街建筑亮化為主體，建設(shè)風(fēng)格各異、交相輝映的城市亮化景觀帶，主次干道實(shí)現(xiàn)亮化全覆蓋。投資2740萬(wàn)元建設(shè)日處理城市垃圾150噸的垃圾無害化處理場(chǎng)和44個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，機(jī)械化清掃率達(dá)到22.1%，城區(qū)垃圾全部實(shí)現(xiàn)了垃圾容器化；建設(shè)的日處理能力3萬(wàn)噸的污水處理廠已正式投產(chǎn)，廢水排放達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱三期建設(shè)，新增入網(wǎng)面積25萬(wàn)平方米，城區(qū)集中供熱率達(dá)到90%。昔日的“臟亂差”正在向“地綠天藍(lán)、水清城潔、人和景美”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，該縣探索建立了“全覆蓋、無縫隙”的管理體系，投資170萬(wàn)元在縣城80多個(gè)重點(diǎn)部位安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加快城市管理的機(jī)械化、精細(xì)化、數(shù)字化進(jìn)程。二是著力打造宜游之城。按照“文化提升產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)弘揚(yáng)文化、文化與產(chǎn)業(yè)互促共興”的發(fā)展思路，規(guī)劃實(shí)施了總投資45.5億元的遼河源契丹文化、中華菌文化、山莊老酒文化、活性炭文化四大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深入挖掘厚重的歷史文化底蘊(yùn)，突出遼文化、清文化與現(xiàn)代文化的有機(jī)融合，通過遺跡復(fù)建、仿古建筑、歷史文化街區(qū)、文化主題廣場(chǎng)等精品工程的建設(shè)與命名，充分展示平泉?dú)v史，彰顯城市文化特色。先后啟動(dòng)實(shí)施了清八溝大街歷史文化街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目；開工建設(shè)了澤州園及其內(nèi)部的蘇頌碑林、遼塔等景觀；圍繞延續(xù)紅山文化、契丹文化歷史文脈，建設(shè)占地1.7萬(wàn)平方米的市民廣場(chǎng)，將雕塑、亭閣、浮雕群、文化柱、噴泉和花壇綠地融為一體，獨(dú)具地方特色。三是著力打造宜業(yè)之城。堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)”，在縣城周邊謀劃實(shí)施了占地26平方公里的紅山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并規(guī)劃建設(shè)紅山生態(tài)工業(yè)園、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)城精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、活性炭產(chǎn)業(yè)園和華北物流園六個(gè)功能區(qū)，吸引一大批科技含量較高、人員資本密集、綠色生態(tài)環(huán)保型項(xiàng)目在園區(qū)集約擺布，項(xiàng)目全部投運(yùn)后可新增就業(yè)崗位1.5萬(wàn)個(gè)，吸引3.5萬(wàn)農(nóng)村人口向縣城集中。堅(jiān)持“以城哺鄉(xiāng)”，全面啟動(dòng)“農(nóng)村面貌三年大變樣”，從“五亂”治理、面源污染治理和植綠攻堅(jiān)入手，大力改善農(nóng)村環(huán)境，與新農(nóng)村、新民居、文明生態(tài)村、農(nóng)村危房改造相結(jié)合，投資4800萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了2.5萬(wàn)平方米的府右農(nóng)民新居，并根據(jù)實(shí)際情況分期分批打造“城郊建設(shè)型”、“生態(tài)旅游型”、“商貿(mào)流通型”、“工礦產(chǎn)業(yè)型”、“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”新民居示范村。目前，該縣在繼續(xù)鞏固全國(guó)文明縣城創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，雙擁模范縣率先通過了省級(jí)驗(yàn)收，保持五連冠的榮譽(yù)，力爭(zhēng)2010年通過國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。在省級(jí)衛(wèi)生縣城的基礎(chǔ)上，2011年申報(bào)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城，確保2012年通過。國(guó)家級(jí)環(huán)保模范縣城、園林縣城、生態(tài)文明示范城，力爭(zhēng)在2013年全部通過國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。
