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2024年11月24日
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山西省忻州市河曲縣，沿長城大街向西，是規(guī)劃中的隩濱多功能廣場，目前正在熱火朝天地建設(shè)。但在幾個(gè)月前，這里被稱作“濱河公園長城廣場”，從2012年就已開工建設(shè)。導(dǎo)致這樣一個(gè)巨大在建政府工程推倒重來的緣由，是前任縣委書記的調(diào)離。新任縣委書記對城市發(fā)展的思路不同于前任，提出要修改長城廣場的設(shè)計(jì)方案。按照新的“隩濱多功能廣場”方案，許多原來已經(jīng)建成的設(shè)施，在新工程開工前都被砸掉。盡管“濱河公園長城廣場”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)多次與當(dāng)?shù)販贤ǎ薷脑O(shè)計(jì)方案，但始終未得到新書記的認(rèn)可。
比起新縣委書記的“不認(rèn)可”，對于如此一項(xiàng)在建政府工程的推倒重來，更莫名驚詫的是該縣住建部門的回應(yīng)。按照其表述，新的隩濱廣場“政府沒有出錢”，因?yàn)槠滟Y金來源寫的是“企業(yè)自籌”，招標(biāo)人是中晉投資有限公司。問題是，如此一個(gè)沒有經(jīng)濟(jì)收益的城市廣場，中晉投資有限公司為何要出巨資建設(shè)？退一步來說，縱然這是“捐助項(xiàng)目”，但地方政府無投入，絕不意味著就無浪費(fèi)。企業(yè)財(cái)力，本應(yīng)該投入到有著更大產(chǎn)出的領(lǐng)域，將其用于簡單的推倒重來之中，就是對社會(huì)財(cái)富的低效率使用——而這一切，不過僅僅是因?yàn)閾Q了新的縣委書記。
身為國家級貧困縣的河曲縣，那座短期內(nèi)拆了又建的城市廣場，它們就這樣再次驗(yàn)證了早已流傳于民間的論定，一任領(lǐng)導(dǎo)一張藍(lán)圖，一些地方的發(fā)展和城市建設(shè)，往往不具有持續(xù)性。它們同樣也驗(yàn)證了政績追求的某種畸形趨勢：城市的建設(shè)應(yīng)該是自然繁榮的，理當(dāng)遵循特定的客觀規(guī)律，但在不少地方管理者的眼中，城建越來越成為他們的政績制造地。緣于直觀和能被感知，城市規(guī)劃與建設(shè)成為許多地方官員最愿意發(fā)力的場所。
貧窮是不能輕易“推倒重來”的理由，但顯然又不是唯一的那個(gè)理由。因?yàn)樵偾逦贿^的一個(gè)悖論是：本應(yīng)該集體決策的城市規(guī)劃，怎么就悄然間異化為縣委書記個(gè)人的決定？作為常識(shí)，城市規(guī)劃中科學(xué)和民主都不可或缺，只有經(jīng)過充分的論證，兼顧專家的意見和民眾的利益，城市規(guī)劃才具有足夠理性。一樣的道理，既定城市規(guī)劃的修改乃至推翻，亦必須經(jīng)由相當(dāng)?shù)恼撟C和討論。一份由“新來的縣委書記”就可以顛覆的規(guī)劃方案，它說明的更是權(quán)力在城市規(guī)劃中過大的裁量權(quán)，以及相關(guān)約束力量的缺失，譬如在城市規(guī)劃中習(xí)以為常的人大監(jiān)督的孱弱，還有城市規(guī)劃和建設(shè)法制化的缺位。當(dāng)然，這不是說就無明確的法規(guī)存在。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確約定：城鄉(xiāng)規(guī)劃草案應(yīng)予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。其他法規(guī)中也有著相關(guān)的追究條款。但它們緣于粗線條和沒有強(qiáng)力的追責(zé)細(xì)則，經(jīng)常難以被地方政府重視。無追責(zé)和重視，城市規(guī)劃的專業(yè)性，又注定普通公眾無法參與其中。這就導(dǎo)致了“順理成章”的結(jié)果：城市規(guī)劃更多是循官員意志而動(dòng)，而非法定程序。
從濱河廣場到隩濱廣場，從建設(shè)到推倒重來，發(fā)生在河曲縣里的荒唐，它中間到底有著怎樣隱秘的邏輯？就在上月末，《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》進(jìn)入該市人大三審階段，按照草案規(guī)定，只有在四種情形下才可以改規(guī)劃。這四種情形包括國家、省、市重大工程建設(shè)確需修改規(guī)劃的；在實(shí)施城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)有明顯缺陷的，等等。趨向精密的地方法規(guī)，有助于保證城市規(guī)劃的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。但在沒有如此配套立法所指的河曲縣，我們只能悼念一座未成先拆的城市廣場。
