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2024年11月24日
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以“就地城鎮化”帶動農民居住聚集、實現非農就業和產業發展，是山東省推行新型城鎮化的嘗試。
9月3日，山東省發布了《山東省農村新型社區和新農村發展規劃（2014～2030年）》（以下簡稱《規劃》），山東將有1.4萬個左右村莊納入城市與小城鎮，居住約1400萬人口；2.1萬個左右村莊撤并組建農村新型社區，居住人口約1800萬，在城鎮化改革中保留3萬個村莊。《規劃》預計，到2030年，山東省農村戶籍人口、常住人口分別減為3750萬人、2970萬人。農村人口大致減少三成左右。
(編者注：另據媒體報道，《規劃》數據顯示，從1996年到2013年期間，山東的村莊數量逐步減少，行政村數量從8.3萬個減至6.5萬個。這意味著，到2030年，山東現在存在的村莊一半以上將會“消失”。)
“就地城鎮化”的德州經驗
山東已經在其城鎮化實踐中總結出了一套就地城鎮化的清晰思路。
7月24日，國務院總理李克強來到山東德州，將居民中70%都為進城農民的袁橋社區作為考察山東的首站，而在此之前，李克強已經兩次批示關于德州新型城鎮化建設的調研報告。
在其中一份上報國務院的調研報告中，《每日經濟新聞》記者看到其行文中指出，“作為地處糧食主產區的黃淮海平原中心地帶城市，德州所取得的經驗，對于我國人口最多的廣大平原農區的新型城鎮化，具有普遍意義”。
城鎮化要“兩區同建”實現就地城鎮化，這是德州的經驗。
“一手抓農村新型社區建設，一手抓農村產業園區建設，這就是‘兩區同建’。”德州市委副書記滿春重告訴《每日經濟新聞》記者。
“‘兩區同建’實現了居住向社區集中、就業向城鎮集中、產業向園區集中。”滿春重告訴記者，區域化布局、規模化生產、產業化經營，通過園區建設農民由個體生產者轉變為園區產業工人，既有土地流轉形成的經營性收入，又有園區打工形成的工資性收入，打破了原來單一的收入結構，2013年當地農民人均純收入比上年增長13%，高于山東省平均水平，來自園區的收入占到了農民總收入的45%以上。
德州經驗得出了“以產業發展帶動農民城鎮化”的結論，事實上，對產業園區的建設也是山東省推行就地城鎮化建設的倚重所在。
2030年農村人口減少三成
山東城鎮化改革將新建7000個社區，農村戶籍人口的減少是大勢所趨。
根據已實施的城鎮化改革，1996年至2013年，山東省行政村數量從8.3萬個減至6.5萬個。農村人口數量也隨之減少——從2000年至2013年，山東省農村戶籍人口從6880萬人已經減至5482萬人，農村常住人口從5782萬人減至4502萬人。
《規劃》表示，就地就近城鎮化是山東省農村人口轉移的主要特征，未來一段時間，人口轉移仍將延續這一趨勢。按照《規劃》思路，縣（市）和重點鎮是吸納農村人口的主要載體，向農村新型社區集聚是農村人口聚居的必然，兼業是增加農民收入的重要途徑，今后山東將進一步完善縣級城市和建制鎮的基礎設施、公共服務設施建設，而隨著農村人口的不斷轉移、大量村莊規模的持續縮小，人口重新聚居、村莊合并將成為必然。
但是對于“村莊”這一延續千年的人群聚集屬性的消滅，也會帶來負面效應。《規劃》指出，有的地方片面理解農民迫切需要改善居住條件和生活環境的愿望，在“拆舊建新”、“棄舊建新”時，對傳統村落格局和歷史風貌保護不力，有的農村新型社區和新農村在建設中對自然景觀、歷史文化、地形地貌等要素考慮不足，忽視鄉村特色。因此，山東規劃在城鎮化改革中保留3萬個村莊，其中含5000個中心村和2.5萬個基層村。
