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2024年11月24日
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9月2日，“改革”一詞再次出現在國務院常務會議中。會議指出，要通過改革強化預算硬約束，堅決推進預算公開透明，真正打造“陽光財政”，有效防范和化解地方債務風險。
此前，國務院總理李克強在簡政放權、鐵路投融資改革、深化改革釋放人才紅利、部署推進一批“補短板”的重大工程建設等方面，都曾通過公開講話提及改革。
專家認為，決策層下半年的調控思路正日漸清晰，就是要真槍真刀地推進改革，以解決長遠問題的辦法確保當前經濟社會平穩發展。
強調 預算管理改革是“重頭戲”
國務院總理李克強9月2日主持召開國務院常務會議，研究完善預算管理促進財政收支規范透明的相關意見，部署加快發展體育產業、促進體育消費推動大眾健身。
“預算管理改革是財稅體制改革的‘重頭戲’。”面對參會的各部委負責人，李克強說，全面規范、公開透明的財政制度，不僅能保證財政資金安全、提高資金使用效率，在提升政府公信力、推進“制度反腐”方面，也具有不可替代的作用。
李克強視“預算公開”為深化預算管理制度改革的關鍵環節。他說，近幾年，國務院推動各級政府公開“三公”經費，受到民眾的廣泛好評和肯定，但公開的范圍還有所限制。“不光是中央部門、國務院各部門以及各級政府部門，所有使用財政資金的部門，全部都要公開預算。”他加重語氣強調，“沒有什么用得著‘藏著掖著’的，除涉密信息外，所有的預算都必須公開！”
他提醒與會部門負責人“要做好準備”：“預算不僅要全面公開，還要經得起人民的質詢，回答得了群眾的疑問。對預決算公開過程中社會關切的問題，要規范整改、完善制度。”他嚴令，要對各單位的“小金庫”“私房錢”開展清理整頓，堅決堵住公共資金的“跑冒滴漏”。
去年以來，李克強力推審計署徹查整頓各部門各種名目的“小金庫”。他在2日的常務會議上說，若干年來，很多財政資金在各部門、地方的賬上“打呼嚕”，有些已經沉淀了10年、甚至20年，造成巨大的浪費。“根據修改后的預算法和新推出的改革方案，再有長期不用的沉淀資金，我們就要收歸中央財政，讓它們真正用在刀刃上！”李克強說，“這些‘奶酪’必須要動！要讓那些躺在賬上‘打呼嚕’的錢，真正用在有利于調結構、惠民生等重點領域。”
依據新修改的預算法，允許地方依法適度舉債，但要納入預算管理，不得將債務資金用于經常性支出。李克強就此強調，要通過改革堵“偏門”、開“正門”，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，推廣使用政府與社會資本合作模式。建立地方政府性債務風險預警和應急處置機制，勒緊債務風險的“韁繩”。他特別指出，要妥善處理存量債務，確保在建項目后續融資，為經濟社會發展出力。
信號 財稅改革將“快馬加鞭”
多位專家認為，此次國務院常務會議在預算法修訂后即聚焦預算改革相關問題，釋放出財稅改革要“快馬加鞭”的信號。“下半年，一方面要落實已經推出的改革措施，另一方面要進一步加快推進改革，我想這是國務院常務會議釋放出的信號。”財政部財科所副所長白景明告訴《經濟參考報》記者。
此前，全國人大常委會表決通過預算法修改決定，修改后的預算法將于2015年1月1日實施。白景明表示，我們現在要推進國家治理體系和治理能力現代化，要加快推進財稅制度改革。“預算法已經修訂了，在公布實施后，就為我們推進財稅改革提供了法律依據。在這個基礎上，國務院從行政層面就可以加快推進了”。
“目前來看，怎樣執行好這一法律是需要面對的問題，很多技術性的工作還是要政府來完成，所以政府的工作壓力很大，改革的任務比較重。”中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華在接受《經濟參考報》記者采訪時稱。
修改后的預算法明確政府融資只能通過地方政府發行債券的方式，“我們需要看到，這是建立支撐國家治理體系和治理能力現代化的長效機制，不是短期解決問題，是長效的制度建設。”白景明認為，地方政府性債務的問題追根究底是制度上的問題，無論經濟形勢好壞，制度的問題都必須要解決。“我們的制度問題體現在地方政府性債務上，主要是舉債主體不明確、舉債渠道不明確。而這些問題在這次預算法的修訂中都界定清楚了，地方政府舉債只能通過地方政府發行債券，要把地方債納入預算管理，對償債資金的來源也有了明確規定”。
在汪德華看來，對于地方政府債務，預算法的立法意圖還是偏謹慎的。按照預算法確定的法律框架，具體如何應對債務還會有一些難題。“比如按照預算法要求，地方政府舉債以后只能通過發行政府債券，但是存量債務怎樣轉換是個難題。存量債務規模很大，如果以政府債券替換，那是否會對我國政府的赤字率造成影響。”汪德華認為，改革中存在一些具體的問題和困難還需要政府加大決心逐一解決。
此外，一些專家認為，從這次會議的內容看，國庫資金管理的改革也是國務院關心的一個重點。“目前而言，我國很難做到貨幣寬松，而財政方面也不能擴充債務，因此把存量資金調動出來就尤為重要。”汪德華表示，“國務院強調存量資金，希望通過改革來喚醒趴在賬上的存量資金，讓它發揮作用。從財政的意義看，有其優勢，因為這不會額外增加政府債務、增加財政風險，可以提高財政資金的效率。”
高頻 半月內五提“改革”
算上2日的國務院常務會議，李克強在半個月內五次在公開場合強調改革問題。
8月19日，李克強主持召開國務院常務會議，決定推出進一步簡政放權措施、持續擴大改革成效。李克強說，從過去習慣審批“畫圈圈”，到不斷自我消權，進而創新事中事后監管，這是政府職能轉變的一場“自我革命”。今后越向縱深挺進，越要啃“硬骨頭”、驅“攔路虎”。必須“痛下決心”，持續協同推進“放權”與“監管”，真正打造現代政府。
8月21日，在聽取國家杰出青年科學基金設立20周年人才培養和科研成果的匯報，并同歷年“杰青”基金獲得者代表座談交流時，李克強指出，中國經濟要保持中高速發展、向中高端水平邁進，既有諸多機遇，也面臨新的挑戰。在這個關鍵階段，不僅繼續需要財力物力投入和付出辛勤汗水，更要依靠13億人的創造潛能和無窮智慧，通過深化改革挖掘人才資源富礦，使改革紅利與人才紅利疊加，推動中國經濟在發展中提質增效升級，躍上新臺階。
8月22日，李克強考察鐵路總公司時強調，鐵總要在政企分開、投融資體制改革等方面進行大膽探索。這不僅是為自身發展尋求新的機遇，也是為大型國企改革創造經驗。他還提出，大力發展鐵路建設，必須加快融資體制改革步伐。
8月27日，李克強主持召開國務院常務會議，部署推進生態環保養老服務等重大工程建設，以調結構促發展、推升級。他說：“今年上半年經濟數據好轉，外界有人議論，是不是因為我們推出了‘強刺激’？但事實上，我們的貨幣政策一點沒變寬松，唯一的‘刺激’就是強力推進改革。”
市場分析認為，總理短期內反復強調推進改革，說明決策層下半年宏觀調控的思路已經十分清楚，就是要通過改革，以解決長遠問題的辦法確保當前經濟社會平穩發展。
“‘強改革’還是‘強刺激’？”中國農業銀行戰略規劃部高級宏觀分析師王靜文表示，今年上半年政府雖然出臺了一系列“微刺激”政策，并收到了良好成效，但在更具風向標意義的貨幣政策方面，決策層卻始終沒有全面放松。與此同時，政府在推進改革方面可謂不遺余力。總而言之，在“全面深化改革元年”，決策層在穩增長的同時，更注重改革措施的齊頭并進，甚至一些“微刺激”本身就是改革措施。這些措施的施行，短期內有助于激發市場活力和經濟內生動力，長期內則有助于推動中國向現代治理國家的轉型。
海通證券宏觀債券首席分析師姜超也表示，穩增長模式下加快基建投資是最容易的選擇，但只會加劇產能過剩而且不可持續，未來希望仍在于改革政策及推進力度，后者才是轉型能否成功的關鍵。
