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2024年11月24日
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史好泉：歷任中共德州市委副書記、德州市政協主席。現任中國人民政治協商會議第十屆山東省委員會常務委員，德州市委、市政府特邀咨詢，小城鎮德州研究中心主任。
提問1：小城鎮建設如火如荼，數以百計，量大面廣。許多地方都提出要走一條高質量高效益的小城鎮發展道路。您認為，怎樣才算高質量、高效益？
史好泉：小城鎮建設是否高質量、高效益，要以農民的滿意度、幸福指數的提高作為主要評判標準。城鎮化是以人為本的城鎮化。以人為本，對農民來說就是要從三個方面提高幸福指數：一是農民的居住生活條件是否得到改善提高，是否解決了居住環境臟亂差的問題；二是農民是否像城里人那樣享受到了教育、醫療、交通、健身娛樂等各項公共服務；三是農民是否既能就業增加收入，又能天天家庭團聚、家庭和諧幸福。
德州的做法是，通過抓“兩區同建”，促進“兩個轉變”來實現城鎮化的高質量、高效益。所謂“兩區同建”就是通過抓農村居住社區和產業園區同步建設，推動農民集中居住和農村經濟集約發展，促進農民生活方式和生產方式“兩個轉變”，從而實現農村管理模式、農民生活方式和農業規模經營的三大變革，最終實現工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化同步”的創造性實踐。
通過推進“兩區同建”，德州農村發生了顯著變化。 一是農民居住生活條件明顯改善。縣城周邊、鄉鎮駐地建設小高層和多層樓房，純農村社區以“二層樓前后院”為主，戶型款式堅持先進理念與群眾認可相結合，既依托專業設計單位體現現代元素，又尊重群眾意愿體現個性色彩，避免了單一雷同。全市新建農村社區基本達到了“五化八通八有”標準。同時，民政、計生、就業、社會保障等縣級部門的審批、服務、管理職能全部向農村社區延伸，讓農民不出社區就能享受到城市的生活便利和服務保障。建成了一大批現代氣息濃郁、環境整潔優美的農村新型社區，歷史性地改變了傳統農村房屋破舊矮小、村莊臟亂差的狀況，初步實現了農民生活居住的城鎮化。
二是農民實現就近就業，拓展了增收渠道。通過土地流轉或代管建設農村產業園區，將分散的土地資源集中起來，實現了農業生產的規模化。農民群眾進入園區就業，由農民轉變成產業工人，打破了原來單一的收入結構，土地流轉形成經營性收入，園區打工形成工資性收入，房屋租賃形成財產性收入，再加上養老保險、各類補貼等政策性收入，收入渠道實現多元化，收入結構趨向合理化。與此同時，農民實現就近就業，不再離別他鄉，解決了空巢老人、留守兒童等社會性問題，促進了家庭和睦幸福，維護了社會穩定。農民幸福指數明顯提升，城鄉一體化步伐明顯加快。
三是集約節約了土地資源，增強了城鄉發展活力。德州市域范圍內擁有土地面積1500多萬畝，其中農村宅基地占了160萬畝，我們通過實施兩區同建推動城鎮化，預計可騰空土地100多萬畝。騰空土地復墾后增加了農民的耕地面積，農民可以耕種、也可以建設農業產業園區，這對于農民增收、對于壯大農村集體經濟都具有重要意義，另一方面利用國家土地增減掛鉤政策將置換出的部分土地指標用于城區建設和工業發展等，從而破解了城鄉經濟社會發展的土地瓶頸制約，大大地激發了城鄉發展活力。這對于農民、對于德州經濟社會發展都具有長遠效益，這也體現了城鎮化的高質量高效益。
提問2：小城鎮建設，人口聚集規模和經濟聚集規模該多大能夠取得較好的效益?
史好泉：人口聚集和經濟聚集，是相輔相成互為依托的。人口聚集會形成對城鎮基礎設施和服務設施利用上的規模效益。適度的人口規模集聚，有利于節約使用基礎設施和服務設施。人口由農村遷入小城鎮后，無疑會增加對城鎮中諸如學校、醫院、交通、通訊，水電、住房、娛樂等基礎設施和服務設施的需求。人口集聚會帶動經濟集聚，因為那里有豐富的勞動力和消費群體，當經濟集聚時，人口也會集聚，因為那里可以提供更多更好的就業崗位和配套服務設施，二者相互促進共同升級提高。
具體到一個地區，要根據不同的情況確定小城鎮的人口規模。要研究當前的地區人口分布及今后的人口發展趨勢，如果規劃人口過少，就不能使公共設施、公益事業充分發揮作用。如果規劃的社區太大，又會造成農民遠離耕作地點，給農業生產帶來不便。要根據本地的人口密度、人均占有土地數量以及就業容納能力來確定小城鎮人口規模，實踐表明，農村社區至少要達到5千人，小城鎮人口達到1萬人上下，才能更好發揮集聚功能。
提問3：要采取哪些有效措施來繼承和發揚建筑文化傳統的地方特色?保護鄉土群落，進而保障小城鎮的可持續發展和生態的良性循環？
史好泉：文化是一個地方的品牌，是重要的無形資產，找不到的“鄉愁”正成為社會發展的困惑。鄉土文化是人類重要的精神家園，而鄉土群落和鄉村建筑具有鮮明的地域特色，集成著建筑、人文、民俗等多項傳統文化基因，是鄉土文化的坐標，是人類文明發展的活化石。面對不斷消失的“鄉村記憶”，亟需社會各界加強保護意識，特別是在城鎮化進程中保護好具有傳統文化特色的鄉土群落和建筑物。
在小城鎮建設過程中，繼承和發揚建筑文化傳統的地方特色，保護鄉村文化傳統，要采取以下措施：一是要提高各級領導的保護意識。各級領導保護意識直接關系到優秀建筑文化的傳承和特色建筑物的去留。因為黨委、政府領導干部掌握著決策權，如果領導干部保護意識不強，好多該留的沒留住，不該拆的拆了，這方面過去教訓很多。二是開展鄉村建筑文化普查。登記具有文化保留價值的傳統村落和建筑物，然后由專家論證、決定去留，對具有文化保留價值的傳統村落和建筑物以立法的形式保護下來，防止保護的隨意性，增強保護的剛性約束。三是要科學保護。實施好“鄉村記憶”工程，對于有保護價值的，要采取有力措施進行傳承和保護，對于具有地方特色的建筑文化可以進行深入研究挖掘其豐富內涵、文化要素和符號特征，并融合到當前小城鎮的規劃建設中，在保護中建設，在建設中保護、傳承，對于沒有保留價值的，在拆遷建設中就要拆除，去其糟粕。
保護好鄉土村落，歸根結底是為了保障人類社會發展的人文和諧和自然生態和諧，進而保障小城鎮的可持續發展。在小城鎮建設中，注重保護發揚傳統文化、融合現代科技，把傳統農村元素植入農村新型社區，把生態文明理念貫穿城鎮化全過程，一定能建成看得見樹、望得見水、聽得見蟬叫蛙鳴、記得住縷縷鄉愁鄉情的綠色生態文明小城鎮，從而保障小城鎮的可持續發展和生態的良性循環。
有些地區由于歷史形成的村小村散，在城鎮化進程中必然要相對集中規劃建設，在這方面山東省肥城市的做法值得借鑒。他們把若干個村莊規劃建設在同一個社區，將原來的村莊相對獨立于一條街或一個區域，這樣既實現了相對集中建大社區，又保持了每個村莊的相對獨立，維持了鄰里關系。這個做法在平原地區很有推廣價值。
提問4：大多數小城鎮建設資金缺乏，您認為，該從哪些方面破解這一發展瓶頸？
史好泉：城鎮化是個龐大的社會工程，需要動員各個方面力量來解決資金問題。
一是政府應制定政策，向城鎮化傾斜。城鎮化的系統性、復雜性前所未有，政府需要統籌人口、土地、醫療、教育、戶籍、金融等各項政策，頂層設計，系統推進，充分發揮政策的引導指導和杠桿作用。近幾年政府制定出臺了土地增減掛鉤、農村危房改造、土地整理、水利建設等一系列惠民利民政策，要統籌、用活這些好政策，發揮政策資金“四兩撥千斤”的重要作用。
二是政府應加大對城鎮化基礎設施的投入。深入實施城鎮化是中央的戰略決策，也是重大的政治任務和民生工程，道路、通水、學校等公共基礎設施應由政府負責，政府要不斷加大財政資金投入。
三是市場化運作。在社區建設中，有些項目如超市、幼兒園、衛生室等公共服務設施，應該由市場化運作，通過市場化手段，引導社會資本進入社區，讓工商企業參與城鎮化建設，既拓展了企業發展空間，又解決了項目建設資金難題。
四是農民自己拿錢建房或買房。農民是城鎮化建設的主體。政府在做好規劃、完善基礎設施的基礎上，改善農村金融信貸環境，讓有住房需求和相應經濟能力的農民自己拿錢按照規劃建設或政府根據每年農民需求建設一批樓房由農民自己購買，這樣在城鎮化進程中既可避免強制推動造成的工作和政治壓力，又可減輕政府在資金方面的壓力。
