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2024年11月24日
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今年8月，北京正式實(shí)施《北京民用建筑管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對(duì)北京市所有包括住宅項(xiàng)目在內(nèi)的新建民用建筑均執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定安裝供熱計(jì)量及溫控裝置等。同時(shí)，包括老舊小區(qū)在內(nèi)的既有民用建筑也將逐步實(shí)施節(jié)能改造。
對(duì)于這項(xiàng)惠民措施，清華大學(xué)江億院士表示，《辦法》的實(shí)施會(huì)對(duì)減少北京市建筑能耗、普及綠色建筑起到積極的推動(dòng)作用，但在具體操作過(guò)程中，政府部門(mén)還應(yīng)注重綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和落實(shí)，尤其是對(duì)既有建筑實(shí)施節(jié)能改造時(shí)，要注意區(qū)分亟須改造和無(wú)需改造的既有建筑，避免不必要的資金浪費(fèi)。
施行綠色標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能
改造十分必要
《辦法》規(guī)定，新建民用建筑應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定安裝供熱計(jì)量及溫控裝置等能耗計(jì)量設(shè)置，大型公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝能耗分項(xiàng)計(jì)量設(shè)施；新建民用建筑執(zhí)行一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，部分新建民建按照二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)或住宅產(chǎn)業(yè)化要求進(jìn)行建設(shè)。
江億認(rèn)為，自國(guó)家推行綠色建筑以來(lái)，國(guó)家《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》以及財(cái)政部、住建部發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中，多次明確發(fā)展綠色建筑的重要性，并對(duì)星級(jí)綠色建筑給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的政策，目前江蘇等省要求所有的新建建筑都要達(dá)到一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)家對(duì)綠色建筑的重視程度看，北京此時(shí)對(duì)新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)老舊小區(qū)實(shí)施節(jié)能改造恰逢其時(shí)，而且十分必要。
曾負(fù)責(zé)2012年北京朝陽(yáng)區(qū)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目第二標(biāo)段施工的項(xiàng)目經(jīng)理龍興國(guó)告訴記者，從2011年至2015年底，北京市將組織6000萬(wàn)平方米既有非節(jié)能建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造和供熱計(jì)量溫控系統(tǒng)改造，組織1.5億平方米節(jié)能建筑的供熱計(jì)量改造。2013年，北京市重點(diǎn)啟動(dòng)了對(duì)朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)部分老舊小區(qū)的綜合改造。但事實(shí)上，北京需要進(jìn)行節(jié)能改造的既有老舊小區(qū)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)量。在他經(jīng)手的進(jìn)行節(jié)能改造的老舊小區(qū)中，有不少居民家里的冬季室內(nèi)溫度在改造前還不到13℃，在室內(nèi)需要穿羽絨服。
改造資金
由政府和所有權(quán)人共同承擔(dān)
進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)綠色建筑得到了快速發(fā)展，但是從實(shí)際推行的情況看，還未能達(dá)到理想的效果。其中，建設(shè)綠色建筑和節(jié)能改造的資金來(lái)源一直是困擾綠色建筑發(fā)展的主要原因。《辦法》規(guī)定，北京市鼓勵(lì)對(duì)不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有居住建筑進(jìn)行圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱計(jì)量改造，改造資金由政府、所有權(quán)人共同承擔(dān)。江億認(rèn)為，一直以來(lái)，融資難是限制新建建筑發(fā)展和既有建筑節(jié)能改造的瓶頸，綠色建筑的推廣和普及關(guān)鍵取決于開(kāi)發(fā)商和對(duì)既有建筑實(shí)施節(jié)能改造的政府資金投入力度。
“一方面，政府應(yīng)該鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商多建綠色建筑；另一方面，要想新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，政府還應(yīng)該執(zhí)行切實(shí)可行的獎(jiǎng)勵(lì)辦法鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商，包括對(duì)綠色建材的使用也應(yīng)該給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。只有這樣，才能真正提高開(kāi)發(fā)商建設(shè)綠色建筑的積極性。”龍興國(guó)說(shuō)。對(duì)于此次《辦法》中提到的對(duì)不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造的資金由政府和所有權(quán)人共同承擔(dān)的規(guī)定，江億也是認(rèn)同的。
江億表示，將新建建筑建成綠色建筑，只是建筑材料的投入成本有所增加。例如，外墻加厚、使用節(jié)能門(mén)窗等，開(kāi)發(fā)商多出的是節(jié)能材料的那部分資金。而如果是對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，不僅需要更換節(jié)能材料，還需要高額的施工費(fèi)。相比于新建綠色建筑，既有建筑節(jié)能改造的成本要高出不少。因此，除了政府投入一部分資金外，所有權(quán)人也要對(duì)既有建筑節(jié)能改造出一部分資金的規(guī)定是合理的。
統(tǒng)一綠色建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)
在龍興國(guó)看來(lái)，北京市對(duì)新建民用建筑執(zhí)行一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，以及給新建民用建筑每戶(hù)安裝供熱計(jì)量和溫控裝置，應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樗幍赜虻牟町悾總€(gè)城市對(duì)綠色建筑的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)有所不同。例如，為了達(dá)到室內(nèi)保濕效果，北方城市民用建筑的外墻厚度設(shè)計(jì)與南方城市肯定會(huì)有所不同，怎樣建設(shè)新建綠色建筑應(yīng)該有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
“無(wú)論是一星級(jí)，還是二星級(jí)、三星級(jí)綠色建筑，都應(yīng)該有相應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)范的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)城市對(duì)新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)因政府、開(kāi)發(fā)商投入的資金不同，造成建筑的建設(shè)成本不同，最終導(dǎo)致使用的節(jié)能材料，甚至是節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不同。而要達(dá)到節(jié)能效果，最好的辦法就是統(tǒng)一節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)地域的不同，因地制宜地設(shè)計(jì)，但每個(gè)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的城市都應(yīng)該制定一個(gè)統(tǒng)一的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。”龍興國(guó)說(shuō)。
另一方面，針對(duì)北京市即將實(shí)施的包括老舊小區(qū)在內(nèi)的既有民用建筑節(jié)能改造，江億建議，為避免節(jié)能改造資金出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)，政府應(yīng)該對(duì)亟須改造的老舊小區(qū)進(jìn)行必要的節(jié)能改造，而對(duì)那些才建不久的既有建筑暫緩一步實(shí)施節(jié)能改造，這樣可以節(jié)省一部分節(jié)能改造資金。
龍興國(guó)則認(rèn)為，不必給每戶(hù)居民家里都安裝上供熱計(jì)量表，政府可以考慮由主持節(jié)能改造的部門(mén)安裝一個(gè)遠(yuǎn)程監(jiān)控供熱計(jì)量裝置，這樣即使不在每一戶(hù)居民家安裝計(jì)量表，也能準(zhǔn)確知道其用熱數(shù)量。作用全國(guó)一線城市之首的北京，對(duì)新建建筑實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是對(duì)北京市民還是對(duì)推進(jìn)北京市的節(jié)能減排都是有意義的。
