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2024年11月24日
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要把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。
——2013年7月23日習(xí)近平在武漢召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)
解讀：清除阻礙市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的壁壘
市場(chǎng)壁壘是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的障礙，行業(yè)壟斷則是公平競(jìng)爭(zhēng)的天敵。
在市場(chǎng)壁壘中，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)危害最大的是體制性壁壘或行政壁壘，它們往往通過許可證制度、核發(fā)執(zhí)照、原材料管制等方式，限制新企業(yè)的進(jìn)入。以民營(yíng)醫(yī)院為例，雖然政府有關(guān)部門有明確的政策規(guī)定，但民營(yíng)醫(yī)院很難進(jìn)入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，其醫(yī)務(wù)人員在專業(yè)技術(shù)職稱晉升、學(xué)術(shù)交流等方面，也受到衛(wèi)生行政部門和學(xué)術(shù)團(tuán)體的忽視甚至歧視。一些行業(yè)由于滿足于這種行政壁壘帶來的好處而形成路徑依賴，根本沒有想到或不愿意形成以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟(jì)、客戶忠誠(chéng)度、絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品差別化等都無從體現(xiàn)。
與之相對(duì)應(yīng)的行業(yè)壟斷，主要是一些國(guó)企特別是央企的行政性壟斷（其中不排除有先天的資源壟斷因素），其行為主要有訂立協(xié)議固定價(jià)格、限制產(chǎn)量、劃分市場(chǎng)和濫用市場(chǎng)支配地位等。建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系就要消除壁壘、打破壟斷。
只有消除壁壘、打破壟斷，才能公平競(jìng)爭(zhēng)，讓各行各業(yè)充滿生機(jī)活力；企業(yè)只有公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能有源源不斷的動(dòng)力追求技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。
中國(guó)將加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)宏觀調(diào)控、財(cái)稅、金融、投資、行政管理等領(lǐng)域體制改革，更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
——2013年9月5日習(xí)近平出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)時(shí)發(fā)表講話
解讀：建設(shè)完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系
建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，必須培育發(fā)展一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)體系是市場(chǎng)制度構(gòu)成的首要部分，是包含要素市場(chǎng)以及由要素市場(chǎng)衍生而來的各類市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一體。市場(chǎng)機(jī)制在市場(chǎng)主客體以及市場(chǎng)時(shí)空上發(fā)生有效作用，必須以統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系為前提。主要應(yīng)在以下幾方面著力：
第一，堅(jiān)持把建立公平、開放、透明的市場(chǎng)規(guī)則作為加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的前提。公平、開放、透明的規(guī)則體系的建立，將有效約束市場(chǎng)主體行為，反對(duì)壟斷，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范各類市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)體系競(jìng)爭(zhēng)有序。
第二，堅(jiān)持把完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制作為加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的關(guān)鍵。靈活的價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)有效配置資源的基礎(chǔ)，只要“主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”還沒有完全確立，我們的市場(chǎng)體系就不能稱之為完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
第三，堅(jiān)持把深化要素市場(chǎng)改革作為加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的主攻方向。要素市場(chǎng)是我國(guó)市場(chǎng)體系培育與建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，要素市場(chǎng)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于商品市場(chǎng)化進(jìn)程。當(dāng)前，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，必須把要素市場(chǎng)的培育與建設(shè)作為主攻方向，其中尤其要將城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和金融市場(chǎng)體系的建設(shè)和完善作為重中之重。
進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
——2013年7月23日習(xí)近平在武漢召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)
解讀：提高政府的宏觀調(diào)控和治理水平
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，絕不是說政府無所作為，而是應(yīng)堅(jiān)持有所為、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的水平。
宏觀調(diào)控的手段和方式多種多樣，除了傳統(tǒng)的財(cái)政政策、金融政策、投資政策、消費(fèi)政策等，還有宏觀規(guī)劃、收入分配、社會(huì)游說、行業(yè)自律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。無論是傳統(tǒng)的還是其他宏觀調(diào)控手段，重點(diǎn)在于保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，完善基本公共服務(wù)均等化，建立新型的收入分配制度，提高人們的生活水平和全社會(huì)的福利水平。
發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，就要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和提高透明度。政府宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前無所不包、無所不管的狀態(tài)中解放出來，健全科學(xué)的宏觀管理體制與方法，改革計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融等專業(yè)職能部門的管理體制，將非政府職能轉(zhuǎn)移到行業(yè)組織等市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、監(jiān)管市場(chǎng)。
許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍是“小政府大市場(chǎng)”。“小政府”是指進(jìn)一步明晰政府職能，不缺位、不錯(cuò)位、不越位。提高透明度，既能夠促進(jìn)政府部門完善服務(wù)職能，也能夠引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的市場(chǎng)行為，保障行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)中介組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)，最終有效地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。
使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，既是一個(gè)重大理論命題，又是一個(gè)重大實(shí)踐命題。在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
——2014年5月26日習(xí)近平主持中央政治局第15次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)
解讀：政府與市場(chǎng)各司其職
一個(gè)發(fā)展成功的國(guó)家必然是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，再加上一個(gè)有為的政府。在傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，政府和市場(chǎng)分別扮演著看得見與看不見的手，前者主要提供發(fā)展環(huán)境、公共產(chǎn)品與服務(wù)，后者則主要進(jìn)行資源配置。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，就是要使二者各司其職、各負(fù)其責(zé)，讓“兩只手”形成合力。
倘若政府管理職能太大，便會(huì)在無形中壓制市場(chǎng)的活力，而通過減少管制和審批，“小政府”則更會(huì)提升社會(huì)效率。調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上是將政府權(quán)力向社會(huì)讓渡的放權(quán)運(yùn)動(dòng)，這就不可避免地觸及此前過大管理權(quán)之下的部門利益。在少數(shù)地方，此類部門利益甚至通過部門立法方式固化，因此變得愈加不可撼動(dòng)。恰緣于此，也可預(yù)見此種放權(quán)改革將“觸及靈魂”。從這個(gè)角度來說，重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系尤其需要頂層的制度糾偏，以及大力推進(jìn)的改革勇氣。
改革未有窮期，中國(guó)還在路上。政府與市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，讓經(jīng)濟(jì)體制激發(fā)更大的市場(chǎng)活力，進(jìn)而惠及到所有國(guó)民，在過往的改革中我們已多次踐行，此次不會(huì)例外。
