李克強(qiáng)三次調(diào)研工商部門：稱要為創(chuàng)業(yè)“增加營養(yǎng)”
時間：2014-08-08 20:27:12
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：李澤民
這是一次沒有事先張揚(yáng)的改革。
時間回到兩年前的那個夏天，位于東北腹地的農(nóng)業(yè)大省吉林，悄然開始了一次在當(dāng)時看來有著“未卜”前程的改革——注冊資本登記制度改革。
放在全國來看，這樣的舉動堪為首創(chuàng)，之前隱見于學(xué)術(shù)專著里的認(rèn)繳制等稱謂，就這樣在一個沒有多少立法權(quán)的地方萌生、發(fā)芽、及至長大。
這是一次現(xiàn)實(shí)的倒逼使然，當(dāng)?shù)毓ど滩块T的負(fù)責(zé)人至今略有慨然，他們稱下去調(diào)研發(fā)現(xiàn)企業(yè)對現(xiàn)行工商制度多有微詞，于是就下決心予以徹底改變。
地方深耕多年的嘗試，讓經(jīng)驗(yàn)的推廣有了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，就在吉林推出注冊登記制度改革近一年后，工商登記制度改革開始在制度層面有了回響。
在這個以顛覆為美的時代，這一改革的動作之大也可以顛覆來論，從之前的注冊制改為認(rèn)繳制，從寬準(zhǔn)入到嚴(yán)監(jiān)管，從一址一照到一址多照等等。
改革力度之大，波及面積之廣，受惠程度之深，都可從每個月新增的市場主體數(shù)量上予以透視，毋庸置疑，市場活力開始了一次前所未有之變局。
這一過程中，是國務(wù)院總理李克強(qiáng)的切切關(guān)注，他在八個月時間內(nèi)，三次分別深入山東、海南、天津的工商部門，調(diào)研注冊登記制度改革。
總理“三顧”地方工商局
在濟(jì)南工商局，李克強(qiáng)將90分鐘時間給了新注冊的小微企業(yè)主，傾聽這些受到政策“福蔭”者的心聲，并表示還要進(jìn)一步探索和落實(shí)改革政策。
在海口工商局，李克強(qiáng)聽聞注冊企業(yè)出現(xiàn)井噴式增長之后，明確了政府應(yīng)該做的“一高一低”的事情，即讓百姓創(chuàng)業(yè)收入提高，生活成本降低。
在天津工商局，李克強(qiáng)給圍上來的創(chuàng)業(yè)者們掏了心窩子，說凡涉及政府層面的問題，都可以研究調(diào)整，創(chuàng)造條件，政府會給你們創(chuàng)業(yè)“增加營養(yǎng)”。
這是總理上任以來圍繞注冊登記制度改革，比較有針對性的三次調(diào)研，而事實(shí)上，他所深入社會肌理的過程當(dāng)中，這一改革都是他所特別關(guān)注之處。
譬如在一年前，李克強(qiáng)在蘭州詢問畢業(yè)生黃錚關(guān)于公司登記注冊方面的情況，同時與其有了一個“約定”，說希望再回來時看到公司變成一個大公司。
無論是居于東南一隅的廈門，還是在扎根西部重地的重慶，或者是深處東北腹地的吉林，當(dāng)?shù)卣畬徟?wù)大廳內(nèi)都是熙來攘往的熱騰場景。
來往于此處的人們，停駐于變更咨詢、微企登記等等窗口，或欣喜、或期待于自己可以借力于此次實(shí)實(shí)在在的改革之勢，為自己的生活加營養(yǎng)。
從地方以見微知著的探索，到國家以潮鳴電掣的推動；從百姓以寸陰若歲的期待，到總理以國脈民瘼的心系，這一改革贏得了廣泛的民意基礎(chǔ)。
那么在經(jīng)濟(jì)“下半場”開始的節(jié)點(diǎn)，再回首，可以看到注冊登記制度改革對于“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”帶來了切實(shí)的效果。
工商制度改革 “再回眸”
拉長溯及的視線，去年的3月，春暖。根據(jù)黨的十八屆二中全會精神，十二屆全國人大一次會議批準(zhǔn)通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。
這個方案的其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是，改革工商登記制度，明確將實(shí)施注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件等制度。
從十八屆二中全會到三中全會，由政府職能轉(zhuǎn)變到全面深改，工商登記制度改革的認(rèn)識進(jìn)一步深化，方向進(jìn)一步明確，工商注冊重要地位進(jìn)一步確立。
其中的重要表述是，“推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。”
而在去年10月25日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)部署推動注冊登記制度改革，并有了明確的表態(tài)，“將這一改革全面推開，十分必要。”
述及推開的背景時，李克強(qiáng)說這順應(yīng)廣大市場主體的期盼，有利于鞏固社會投資，而且符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力發(fā)展的要求等。
事實(shí)上，意欲打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的關(guān)鍵一招，在于簡政放權(quán)，而注冊登記制度改革作為簡政放權(quán)的其中內(nèi)容之一，承擔(dān)著穩(wěn)增長的重要使命。
對此，李克強(qiáng)早在去年5月就說，“要加快企業(yè)工商登記等制度改革，大力發(fā)展中小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供更廣就業(yè)門路、更多就業(yè)機(jī)會。”
就在經(jīng)濟(jì)危機(jī)余波未了的當(dāng)前，讓宏觀經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間的下限不再承壓，其抓手之一在于穩(wěn)增長，但面對周遭環(huán)境的復(fù)雜不測，如何“穩(wěn)”是道課題。
制度改革助力“穩(wěn)增長”
基于此，國務(wù)院精準(zhǔn)施策，以注冊登記制度改革為應(yīng)對之器，效果卓卓，上半年全國新登記注冊市場主體593.95萬戶，同比增加85.03萬戶。
這是國家工商總局最新的一組數(shù)據(jù)，而具體從地方來看，由改革帶動的就業(yè)人數(shù)更加明顯，比如在廈門短短三個月時間內(nèi)有13.8萬人就業(yè)。
再以吉林為例，根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者隨國家工商總局的實(shí)地調(diào)查，今年吉林因?yàn)樽缘怯浉母锼鶐淼木蜆I(yè)人數(shù)高達(dá)39.7萬人。
新近出來的一組數(shù)據(jù)來自于人社部，上半年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，創(chuàng)下了近十年來同期最高值，成為中國半年經(jīng)濟(jì)報(bào)的一大亮點(diǎn)。
那么就問，在整體經(jīng)濟(jì)放緩的現(xiàn)實(shí)下，就業(yè)為何反增？
國家工商總局的相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者分析，這主要是上半年作為吸納新增就業(yè)主渠道的個私經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，注冊改革激活了市場。
目前來看，通過這種在供給側(cè)的有效施策，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間的下限安全無虞，在全國推行一年多的注冊登記改革，為穩(wěn)增長起了重要作用。
再加以具體分析，制度所倡導(dǎo)的寬進(jìn)嚴(yán)管，真正體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)“非禁即入”的理念，在學(xué)界看來這是利伯維爾場秩序經(jīng)濟(jì)學(xué)的勝利。
毋庸置疑，這是政府自我削權(quán)的成果，這種改革勇氣能夠起到激活企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，并建立服務(wù)型政府“一石二鳥”的作用。
深改元年改革“不止步”
再從對“調(diào)結(jié)構(gòu)”的影響角度看，“上半年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性地位進(jìn)一步加強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)增長勢頭。”
國家工商總局提供的數(shù)據(jù)顯示，今年3月至6月，全國新登記注冊企業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)數(shù)量分別為5.38萬戶、22.77萬戶、98.77萬戶。
尤其是，注冊登記制度改革對信息傳輸、軟件和信息技術(shù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)帶動作用明顯。
對此李克強(qiáng)說，現(xiàn)在回過頭看，如果不是用改革的辦法，而是采取短期刺激政策，不僅結(jié)果可能會大不一樣，而且今后幾年的日子也許會更難過。
適逢深改元年，社會各階層、各系統(tǒng)都在裂變、重構(gòu)、新生，加之處在三期疊加之際，更需要有足夠的定力和毅力繼續(xù)向改革要動力。
李克強(qiáng)直白的說，不深化改革，發(fā)展就難有活力、難以持續(xù)。
開工沒有回頭箭，中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認(rèn)為，在充分肯定這一改革的重大意義及成就的同時，也要看到這項(xiàng)改革的艱難性和復(fù)雜性。
那么注冊登記制度改革是否有溢出效應(yīng)，尤其是一些需要正視的方面，答案是肯定的，根據(jù)記者在廈門、重慶等地的調(diào)查，監(jiān)管還有很大的提升空間。
汪玉凱說，當(dāng)前除了進(jìn)一步修訂和完善相關(guān)法律、法規(guī)，加大前置性審批改革的力度外，還要完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)，整合資源，動態(tài)更新等。
既要降低市場門檻，又要維護(hù)市場秩序，避免出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”的怪圈。這是一個并不容易解決的問題，也是在新形勢下必須破解的難題。
對于基層工商部門的官員來說，壓力是有的，尤其是巨量的市場主體進(jìn)來之后所帶來的監(jiān)管工作量未免有些心有余而力不足，不過正在解決中。
重慶工商部門的人士對此頗有感觸，目前出現(xiàn)了一些空頭企業(yè)，有些企業(yè)涉嫌虛假注冊，比如當(dāng)?shù)亟煌ú块T反饋過來有5家企業(yè)注冊信息都是假的。
如何增強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，讓這一制度的推進(jìn)沒有水分，廈門市已經(jīng)完成了審批與監(jiān)管相統(tǒng)一的監(jiān)管制度，“審批權(quán)力與監(jiān)管責(zé)任直接掛鉤，各許可審批部門就要對其審批事項(xiàng)和行業(yè)主管事項(xiàng)擔(dān)負(fù)起‘一竿子插到底’的監(jiān)管責(zé)任。”
對此，李克強(qiáng)也明確強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，對一些搞坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，要嚴(yán)加監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處。
同時他擲地有聲地自問，開了弓哪還有回頭箭？
只能是一抓到底、一往無前。
