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2024年11月24日
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日前北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗撰文指出，中國城鎮(zhèn)戶籍制度改革的方向應(yīng)該不是簡單地取消或者弱化，而是朝著增進(jìn)公民權(quán)利公平和社會(huì)福利公平并重的方向逐步完善制度本身的區(qū)域協(xié)調(diào)功能、人口管理功能和福利保障功能，是為了更好更多地保障城鎮(zhèn)化人口市民化的權(quán)益待遇和發(fā)展進(jìn)程。
為什么無法取消戶籍制度？穆光宗分析說，說到底，戶籍一開始就是與居民福利掛鉤，戶籍制度是地方福利保護(hù)主義的制度屏障。戶籍管理制度之所以無法完成“全國一盤棋”，關(guān)鍵是條塊分割體制以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由來已久、盤根錯(cuò)節(jié)和根深蒂固。戶籍制度反映了人口管理各自為政、居民福利本土保障的事實(shí)。
穆光宗還表示，目前，中國常住人口的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到52%，正處在快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段。由于中國人口的城鎮(zhèn)化是不完全的城鎮(zhèn)化，所以實(shí)際的城鎮(zhèn)化水平被高估了。戶籍管理制度無法阻擋農(nóng)民城鎮(zhèn)化的步伐，但障礙了農(nóng)民市民化的過程，導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化和人口市民化背離。
