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2024年11月24日
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人物簡介
長期從事安全生產科技工作，主持完成了安全科技領域國家七五至十一五科技攻關、國家自然科學基金重點課程和多項重大國際合作項目，是國務院應急專家組成員、國家安全生產專家組成員、科技部國家公共安全科技發展規劃起草專家組組長和國家自然科學基金重大研究計劃指導專家，在國內外發表了大量學術論文和學術專著，曾獲多項科技成果獎。
6月30日晚，大連金州新區鐵山中路附近一條中石油輸油主管線爆裂，原油大面積泄漏，熊熊大火伴隨著此起彼伏的爆炸聲。澎湃社稱：這是大連油企4年來發生的第8次事故，也是兩年來被公開報道的第二次爆炸。
大連中石油何以重大事故頻發率如此之高？為什么事故多發的中石油大連石化在遼寧省還是連年的“納稅冠軍”？在事故多發的背后有什么深層次的社會原因？記者帶著不解的困惑，采訪了中國安全生產科學研究院原院長劉鐵民先生。
根源在于兩種文明的沖突
劉鐵民認為，大連中石油事故頻發，不是偶然的，不是某個人或者哪家單位施工合法不合法的問題，有著深刻的社會歷史根源。大連中石油事故暴露出的問題，在央企、國企中是具有普遍性的。
我國在城市化建設中缺乏規劃，往往由開發商驅動，或者是企業推動。政府對城市的管理能力，就體現在對城市發展的規劃上。“可是我們的各級政府，在這方面有許多功課要做。”
劉鐵民說：“我國社會經濟的發展速度超越了客觀規律，‘更高’、‘更快’、‘更強’的‘一廂情愿’，透支了天、人多方面的極限負荷。西方國家的城市化之路走了好幾百年，工業革命至今也要二百多年，可我們硬要‘跨越式發展’，用幾十年時間內走完這段路程。”
他進一步闡釋說，中國的傳統文化是農業文明，近代以來沒有經過工業近代化的洗禮，雖然歷經多次政治革命：如辛亥革命、土地革命、解放戰爭等，但始終沒能形成具有近代意義的城市文明和工業文明。這就決定了我們的不少決策者們，不具備城市文明和工業文明的思維方法，在領導城市化歷史進程中摸著石頭過河，使城市建設缺乏嚴謹的規劃性，這是傳統農業文明和近代工業文明或城市文明沖突的反映。
西方的工業文明、城市文明是經過幾百年漸進而成，形成了通過法律、經濟等方式干預社會發展的機制，而不是簡單地采用行政的強制干涉。英國盡管有過圈地運動，但很短暫，它很快總結了經驗教訓，摸索出了一整套的法律、經濟的模式，從而解決國家的長遠發展問題。
層層承包缺乏安全監管
為什么大連、中石油等大企業最近老出事？劉鐵民表示，這不是偶然的，是系統、是制度出了毛病。“要知道我們的央企、國企不是‘企業’，是有行政級別的，是行政單位，采取的是計劃體制式的管理。我們的官員和國企的領導人可以互相調動，這在市場經濟國家中，恐怕絕無僅有。”
既然是行政單位，就常常為了執行政治任務而大干快上，不必介意一般法人實體應考慮的問題。長期以來的“以經濟建設為中心”，導致各級政府、企業盲目追求GDP、盲目追求效益，伴之而來的是不講道理、無視客觀規律的“硬發展”，這才是矛盾的根本所在。
像中石油這樣的央企、國企，在市場經濟大環境下，自以為“與時俱進”，實行了層層承包。實際上出問題的，恰恰是下面的承包單位。如果是一般的商業企業，這種層層承包不會造成公共安全方面的影響，頂多是經濟利益方面出事情。
現代工業企業，涉及到復雜的技術、安全、環保等諸多方面，這種層層承包，則疏漏了產品質量管理系統、技術管理系統、安全管理系統的嚴密性。劉鐵民指出：“承包本身是農業文明的產物，其組織架構根本談不上什么嚴密，至于到安全管理就更不行了。尤其是對最底層的承包商，安全管理很難到位。承包，切斷了現代企業管理的鏈條。”
在盲目追求GDP和效益的大形勢下，不少企業跨多個行業經營，超出了自己的專業范圍，極端的行業擴張，使原本熟悉業務的企業管理人員，界入到許多陌生領域，成了門外漢，國企的管理能力被稀釋、弱化了。
我國公共安全到了“拐點”
分析表明：當國家的經濟發展速度越高，因事故而死忘的人就越多；當GDP下降，事故死亡的人數也隨之下降。劉鐵民引證統計顯示：國家的經濟發展速度在7%——8%時，事故死亡人數是下降的。20世紀60年代的下降有3次，下降的水平比現在還好——那是因為當時GDP不高；當GDP增長在超過9%、又不過10%這個階段，事故死亡人數會出現高風險波動；GDP超過10%，甚至接近13%到15%的時候，結果就是GDP越高，事故死忘人數越多。
劉鐵民告訴記者：“我們現在的公共安全到了一個重要的歷史時期，到了一個拐點，國外也有類似經歷。一個國家由農業社會進入工業社會，經濟速度發展得越快，規模擴張得越大，事故發生率和事故死死亡率也越高。”
日本的拐點是1972年。原因有三：第一，經濟發展達到一定水平，人均GDP達到3000美元；第二，政府對于公共安全管理進行了巨大的投入和干預，包括立法、成立專門機構等；第三，公眾的安全意識普遍提高。
劉鐵民樂觀地推論：“我看中國2003年以后，開始進入很像日本經過的拐點。2004年中國人均GDP達到4000美元左右，也制定了一系列安全方面的法規，包括《安全生產法》、《食品衛生法》、《突發事件應對法》等，而且成立了專門的機構來解決公共安全問題。”
劉鐵民建議：現在我們國家經濟發展速度很快，但社會管理明顯落后，社會管理落后于經濟發展最主要的差距就在文化上。講城市綜合治理，要形成一種特殊的文化，諸如“安全文化”之類，文化要與我們的經濟社會發展水平同步才行。
1986年，國際核安全咨詢組織(INSAG)針對核電站的安全問題，提出“安全文化”的概念。其內涵要素有五：第一，決策能力——在地區經濟發展和社會管理中，重大安全問題的上決策能力；第二，發展理念。一個地區，發展速度、發展規模什么樣才最合理呢？一個基本條件就是安全和公眾的滿意度，絕不是GDP；第三，價值觀認同；第四，法制環境；第五，公眾素質。
就有關方面披露：大連這次輸油管道爆裂事故，緣于一家民營企業未經申報、非法施工，鉆破油管所致，相關人員已被控制。劉鐵民認為，這絲毫開脫不了政府應負的管理責任，非法施工可以出問題，合法施工也同樣可以出問題。在國外，路面施工在依法申報獲批后，有關方面要向施工單位提供地下管網分布的信息資料，而路面施工的情況也要向政府備案，不少國家掌握著上百年的路面施工資料檔案。他反問：在這樣嚴格的管理下，還能有類似于大連石油管道爆炸這樣的事故發生嗎？
