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2024年11月24日
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“十二五”規(guī)劃制訂在即，北京人口究竟有多少，是否需要控制，又該如何控制？對此，各方說法不一。昨日起，北京人口普查戶口整頓和摸底工作正式開始，此舉必將為制訂人口政策提供最新數(shù)據(jù)參照。
日前，本報(bào)記者就北京人口的現(xiàn)狀以及各區(qū)縣調(diào)控人口的嘗試進(jìn)行了探訪，旨在為北京人口問題求解提供一定的參考。
人口調(diào)控 之 基礎(chǔ)
北京人口究竟有多少
“人口控制目標(biāo)一再被突破，北京已陷入人口爆炸危機(jī)。”有專家如是說
三個(gè)相框呈一字，擺在吳宇(化名)的書桌上。
左邊的相框中，背景是天安門廣場，一個(gè)白凈、稚嫩的小伙靦腆地笑著。那是7年前，大學(xué)畢業(yè)的吳宇只身一人來京打拼。如今，他已成為一家企業(yè)的中層。他也從一開始與人合租，到貸款在馬連道買了一套小三居。
右邊的相框是一張結(jié)婚照。吳宇的妻子和他是老鄉(xiāng)，比他晚兩年來京，在一次聚會相識。如今他們的孩子快兩歲了。
中間的相框則是一張全家福，五人中還包括吳宇的父母。為照顧孫兒，已經(jīng)退休的二老將老家的房子出租后來京。
從7年前的孤身闖京城，到現(xiàn)在的五口之家，吳宇家的變化只是北京人口變化的一個(gè)縮影。
根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》，到2020年，北京總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右。
但北京市人大常委會通過專題調(diào)研掌握的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，北京實(shí)際常住人口總數(shù)為1972萬人，其中戶籍人口1246萬人，居住半年以上的流動人口726.4萬人，舉家遷移比例逐年提高，達(dá)41.2%。
今年1月，北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年末，全市常住人口1755萬人。而“十一五”規(guī)劃末要求，北京常住人口的控制目標(biāo)為1625萬人。
“人口控制目標(biāo)一再被突破，北京已陷入人口爆炸危機(jī)。”有專家如是說。
吳宇也看過北京人口增長的報(bào)道，但對于1625萬、1800萬或是1972萬，他并沒有太直觀的概念。
但當(dāng)早晚高峰擠地鐵、去醫(yī)院掛號、打車遇到擁堵時(shí)，他就會想起人口的這些數(shù)字，并感慨“人怎么都來北京了？”
人口調(diào)控 之 重點(diǎn)
人口與資源環(huán)境如何協(xié)調(diào)
北京98%的能源靠外地調(diào)入，人口增長加劇了公共服務(wù)與社會管理的壓力
入夏以來，通州藍(lán)調(diào)沙龍小區(qū)的王女士每天習(xí)慣在上午儲備一桶水，以便做晚飯時(shí)有水淘米、洗菜。8月初，有媒體報(bào)道，通州梨園、果園附近多個(gè)小區(qū)陷入夏季“水困”，很多住戶在晚6時(shí)至晚10時(shí)之間，自來水水流變細(xì)，甚至無法正常用水。新華聯(lián)家園等多個(gè)小區(qū)的物業(yè)表示，問題出在用水高峰時(shí)段市政自來水的供水量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致水壓減小。而北京市自來水集團(tuán)稱，向通州供水的水量已達(dá)極限。
不僅是通州，連續(xù)11年干旱的北京，已成為嚴(yán)重缺水的城市。除了降雨少，人口增長過快也是原因之一。目前北京人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/10。
今年，北京市政協(xié)關(guān)于“人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”調(diào)研報(bào)告顯示，北京作為資源輸入型的特大城市，98%的能源靠外地調(diào)入。人口膨脹導(dǎo)致水、電、煤、氣、油等資源供應(yīng)緊張。人口增長也加劇了基本公共服務(wù)與社會管理的壓力。
據(jù)調(diào)查測算，北京市每增加1人，每日交通出行量增2.64次。目前，六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)日出行總量已達(dá)3500多萬人次，交通壓力日益加大。
在京接受義務(wù)教育的外來務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬余人，增長到2009年的41.8萬人，占學(xué)生總數(shù)的40%。其中，66.9%在公辦中小學(xué)就讀。
而在城鄉(xiāng)接合部流動人口聚居區(qū)，基本公共服務(wù)的供給能力無法滿足需要，環(huán)境衛(wèi)生臟亂，居住條件惡劣，市政設(shè)施落后，火災(zāi)隱患增多，治安問題嚴(yán)重。
人口調(diào)控 之 方向
多個(gè)區(qū)縣展開調(diào)控嘗試
人大調(diào)研指出，對于人口這一具有全局性、根本性的問題，各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識并不完全一致
2005年北京“兩會”，曾有政協(xié)委員建議北京“建立人口準(zhǔn)入制度”的觀點(diǎn)引發(fā)罵聲一片。
近年來，北京市委、市政府對于人口問題也是高度重視。2009年北京“兩會”，市長郭金龍?jiān)谡畧?bào)告中首次提出，北京將“逐步實(shí)施人口調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制”。2009年及2010年，北京市把人口規(guī)模調(diào)控問題列入了市政府折子工程。
今年7月底的北京上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，北京市委書記劉淇認(rèn)為，人口過快增長與水資源和土地資源等緊缺的矛盾，是制約北京發(fā)展最重要的因素。有效控制人口過快增長，是北京面臨的重大考驗(yàn)。
近年來，北京各區(qū)縣也在調(diào)控人口方面進(jìn)行著嘗試。作為北京人口第一大區(qū)的朝陽區(qū)，通過限制低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拆除違法建設(shè)、建立人口規(guī)模承載預(yù)警機(jī)制等10項(xiàng)措施調(diào)控流動人口規(guī)模，以摘掉“人口倒掛”的帽子。
順義區(qū)也通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理控制就業(yè)崗位對流動人口的需求等措施，調(diào)控人口規(guī)模。2004年至2009年，該區(qū)流動人口年均增速8.2%，比2000年至2003年的增長高峰期下降40%。順義區(qū)的經(jīng)驗(yàn)因此被市人大常委會專題調(diào)研組認(rèn)為“值得在全市大力推廣”。
今年4月，大興區(qū)率先試點(diǎn)村莊社區(qū)化管理，建圍墻、安街門，人員和車輛持證出入。8月11日，北京市召開“全市村莊社區(qū)化管理工作推進(jìn)會”，推廣大興經(jīng)驗(yàn)，要求明年所有城鄉(xiāng)接合部村莊都實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理。
“對于人口這一具有全局性、根本性的問題，各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識并不完全一致。”北京市人大常委會專題調(diào)研組指出，“一些部門和地方?jīng)]有將調(diào)控人口規(guī)模擺上重要位置，處于目標(biāo)游移不明，政策導(dǎo)向不一，甚至放任自流、無所作為的狀況，長此下去勢必?fù)p害首都的長遠(yuǎn)發(fā)展。”
人口調(diào)控 之 難點(diǎn)
流動人口權(quán)益如何保護(hù)
北京市政協(xié)調(diào)研組建議，早調(diào)控比晚調(diào)控好，越晚難度越大
北京市人大常委會專題調(diào)研組建議，將合理調(diào)控人口規(guī)模納入“十二五”規(guī)劃，成立市一級的總體機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施人口調(diào)控工作。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加大對高端人才引進(jìn)的同時(shí)，減少對低端勞動力的需求。下決心淘汰一批低端產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對吸附大量流動人口的小門店、小企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制退出機(jī)制，提高各類市場的開業(yè)門檻標(biāo)準(zhǔn)。
“不會是趕我們走吧？”8月6日，在馬連道路附近賣瓜果、蔬菜的張女士聽到“減少對低端勞動力的需求”時(shí)，有些敏感地說。從吉林來京多年的她，如今住在一間10余平米的平房，租金500元。兩歲半的孩子已上幼兒園，費(fèi)用是400元/月。家里的生計(jì)主要靠她和丈夫每天騎三輪車賣瓜果、蔬菜，生意好時(shí)一天能賣100多元。
“還回吉林嗎？”“不回了。老家的地沒了，回去了肯定不如在北京好。”
而吳宇想的卻是，自己非京籍的孩子，以后上學(xué)怎么辦？
【網(wǎng)友聲音】
@馬躍成：北京實(shí)際常住人口達(dá)1972萬，并以每年54.3萬的速度膨脹。按照這一趨勢，南水北調(diào)為北京增加的水量，會被龐大的人口數(shù)量吞噬。為給北京輸水，張家口和承德兩市已將水稻全部改種玉米。
@開心吼吼：北京常住人口已達(dá)1972萬。突然很想離開北京。也許越是趨之若鶩的事情，我越是不想茍同。至少進(jìn)一步說明，北京算不得宜居城市。很想隱居農(nóng)村，有一片自己的地，養(yǎng)兩只狗，種種菜，養(yǎng)養(yǎng)花，足矣。
@賈臥龍：如果用高房價(jià)充當(dāng)準(zhǔn)入門檻，靠排擠低端勞動者控制人口規(guī)模，這樣下去北京只能陷入發(fā)展無力的困局。究其根本，一直以來有利資源都讓北京占去了，來北京占便宜的人怎么會少得了？
@清青水：解決北京人口激增、交通堵塞的兩個(gè)有效方法：一是將北京財(cái)政收入的1/2分享給周邊省市；二是將北京高考錄取名額(特別是北京高校)降為現(xiàn)在名額的1/2。
@倒霉的魚11：清理小門店縮減低端勞力，這樣能解決北京人口過快增長的問題嗎？經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這才是人向北京集中的原因。北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，能掙錢，所以才有各種檔次人才集聚。有需求就有存在。
