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2024年11月24日
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人民網北京8月5日電 （記者盛卉、實習生劉雅萱）湖北省人社廳官網7月31日發布消息，該省已于近期出臺《關于進一步深化全省事業單位人事制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），確立了湖北省事業單位人事制度改革方向。這是7月1日《事業單位人事管理條例》（以下稱《條例》）施行以來，全國范圍內首份省級《意見》“落地”。
那么，湖北省的《意見》是如何將《條例》“落地”的？落地后是否真的可以“落到實地”，是否具備可操作性？人民網就此采訪了相關專家進行解讀。
專家認為，湖北出臺的《意見》率先將《條例》中的聘用制度、崗位管理的條文規定進一步細化并設定了時間表，是一次由“制定規劃”走向“積極落實”的突破，是制約“蘿卜招聘”的有力抓手。但人事制度改革涉及到薪酬、社保、財政分配等多方面，如果這些核心、關鍵問題沒有配套改革制度，將制約聘用合同制的實施效果。
聘用合同制是重點 落實依然任重道遠
事業單位是以提供各種社會服務為直接目的社會組織。由于管理體制問題造成了產權模糊、人員僵化等問題，成為改革中“深水區”里的“硬骨頭”。
《條例》是我國第一部系統規范事業單位人事管理的行政法規，其第四章對事業單位與工作人員之間的聘用合同做了條文性的規定。
湖北出臺的《意見》進一步提出了細化聘用合同，“約定雙方的責任、義務和全力”，“建立按崗位聘用、依合同管理、按合同考核為主要方式的用人機制”等具體實施辦法。
“此前，事業單位改革的成效尚不明顯?！眹倚姓W院龔維斌教授對人民網記者說，湖北的《意見》率先將中央決策落到實處，建立由市場決定配置的人事管理體制，細化聘用合同制，激發用人活力，是一次由‘制定規劃’走向‘積極落實’的突破。但人事制度改革涉及薪酬、社保、財政分配等多方面的問題，很難“立竿見影”的看到效果。
《意見》的時間表指出，到2015年，全面建立聘用合同制度，完善崗位管理制度，普遍推行競聘上崗制度，建立健全考核獎懲制度和解聘辭聘制度。
事實上，聘用合同制的實施，就意味著“崗位終身制”的“鐵飯碗”落空。記者觀察到，在荊楚網就“聘用合同制”對網民展開了調查，從“支持”和“質疑”的選項設置看，公民對其可實施性也有諸多質疑。
“湖北省的‘落地’文件如果僅僅是針對聘用合同制，那就沒有多大實質性意義?！?國家行政學院教授汪玉凱認為，聘用合同制自2003年啟動以來，在很多地方都流于形式，為什么呢？就是因為事業單位的養老問題、工資收入問題沒有解決。如果這些核心、關鍵問題沒有配套改革制度，只在聘用合同制上做文章，那么效果非常有限。
人社部可執行方案下半年出臺 《意見》推進將獲支持
從《意見》的時間表上看，到2020年，形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的政策法規體系。即加強人事制度政策法規體系建設。研究制定與《條例》相配套的各項實施辦法，建立完善崗位設置、公開招聘、聘用合同、競聘上崗、考核、培訓、獎勵、處分、申訴、工資福利等各項政策制度，形成系統完備、科學規范、運行有效的人事管理制度體系。
龔維斌說，人事管理制度體系一旦形成，將極大的推進湖北省事業單位的改革。從時間表上看 ，體系的建立是“冰凍三尺非一日之寒”，需要配套的薪酬、社保、財政投入政策的支持才能成功。
“配套細則的出臺，與《條例》間隔的時間不宜太長，時間越長遇到的事情就會越多，最好不要超過半年，否則會沖淡改革本身，影響《條例》的權威性。”汪玉凱說，倘若由某一個省份單獨制定這些體系，則容易“亂套”，需要由人社部牽頭統一制定。
人社部新聞發言人李忠在7月25日二季度例行發布會之后對媒體表示，上半年出臺的《條例》只是一個大的框架，下半年人社部將在基礎上出臺一系列可執行的方案，包括工資制度、養老制度，這些都將于今年年底完成。
從時間上看，今年下半年人社部有望密集出臺的方案，將為《意見》的推進提供政策支持。
崗位管理制度細化 有望制約“蘿卜招聘”
《條例》中的第二章對“崗位設置”做了條文上的規定，指出要明確崗位類別和等級，按國家規定設置崗位等。
湖北省的《意見》將之進一步細化，并創新性的提出了“推進崗位設置制度科學化”、“探索建立特設崗位設置管理制度”、“管理崗位職員制”的目標。
此外，湖北省還就崗位動態管理、專業技術二三級崗位人員領軍作用的發揮、三類崗位交叉競聘等提出了明確任務。
事實上，自改革開放以來，事業單位的崗位管理就有很重的行政色彩，“惟上是從”的“官本位”管理體制成為制約事業單位人員發展的桎梏，一定程度上也是其吸引人才的“短板”。
中央黨校的林喆教授對記者說：“事業單位人員屬于非國家公職人員，崗位管理不應具有行政色彩?！兑庖姟穼ⅰ稐l例》中的崗位管理制細化，是制約“蘿卜招聘”、“暗箱操作”的有力抓手?！?/p>
林喆說，事業單位分類改革中需解決的問題是改革開放幾十年以來所積累和詬病的，久積成疴，積踵難治。湖北在崗位管理和聘用制度改革中的舉措值得借鑒，但各省要結合自身情況實事求是，在人社部政策的指導下，有針對性的完善制度，展開工作，防止“一陣風”式的改革干勁，而讓改革成果流于形式。
