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2024年11月24日
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省委常委、市委書記仇和13日率市有關部門負責人用整整一天時間走訪調研東川區各鄉鎮，了解社情民意，聽取意見建議。仇和指出，小城鎮是大戰略。要創新體制機制，探索“以土地承包經營權置換城鎮社區保障，以分散的農村宅基地和農民住房置換城鎮產權住房，以集體資產所有權置換股份合作社股權”等形式，從戶籍制度等各方面入手為城鎮規劃、建設、發展“松綁”。
東川自古就有“天南銅都”之美譽，是我國六大產銅基地之一，資源條件較好、工業基礎扎實，也是我市重要的重工業基地。作為國家重點扶持的第二批32個資源枯竭城市，以及全省再就業特區和擴權強縣試點縣區，東川加快發展的條件已經具備，時機已經成熟。
“居住在鄉鎮、以二三產業為主的人口有多少？真正有戶口的居民人數是多少？為民服務中心哪年開始集中辦公？”走訪調研中，仇和、郭紅波等領導頂烈日、冒酷暑，一路翻山越嶺、風塵仆仆輾轉1000多里，先后來到阿旺鎮、拖布卡鎮、因民鎮、湯丹鎮、烏龍鎮、銅都鎮，詳細了解各鄉鎮經濟社會發展現狀；深入社區便民服務中心，仔細了解具體辦理事項；走街串巷實地察看城鎮建設和規劃情況；與百姓群眾親切交談，詢問當地社會治安狀況。調研中，仇和叮囑鄉鎮干部，既要準確把握和貫徹落實上級的方針政策，又要加強工業化、城鎮化、市場化等方面知識的學習，不斷提高推動發展、服務群眾、維護穩定、促進和諧的能力和水平；要求相關負責人迅速協調解決鄉鎮縣城兩級戶口開放問題，建立城鄉統一的戶口遷移制度，真實反映城市化率；抓緊舉辦小城鎮規劃建設管理培訓班，提升城鎮規劃建設水準。
仇和指出，工業化創造財富、城鎮化積累財富，市場化交換配置財富，國際化跨時空交換、增值財富，信息化降低時空成本、縮短時空距離、放大財富。工業化和城市化的互動必然帶來市場化。城鎮化過程是開拓市場、擴大市場的過程。工業化過程靠市場引導，城鎮化過程靠政府主導。小城鎮是大戰略。以“三化”化“三農”、帶“三農”、服務“三農”，龍頭是縣城，結合點是小城鎮。推進城鄉統籌、城鄉一體，要把握好“三化”與“三農”之間的關系、消費需求拉動與創業就業推動之間的關系，創新體制機制，從戶籍制度等各方面入手，形成吸引農民進入城鎮的優惠政策，為小城鎮規劃、建設、發展“松綁”。
仇和要求，牢牢把握縣域經濟“12345678”發展思路，圍繞縣域經濟繁榮“一個中心”，建設縣城和園區建設“兩大載體”，加快“三化”進程，堅持“四個集中”，大力實施“543倍增計劃”，加快“六個進程”、降低“六個門檻”，綜合運用“七力”，創新縣域經濟“八大機制”，立足縣域實際，明確發展定位，突出縣城和中心集鎮建設，推動縣域經濟又好又快發展。毫不猶豫地確立希望在民間、活力在民營、發展靠民富、穩定靠民力的方針和指導思想，強化市場經濟意識，突出民間投資和消費的支點作用，一手抓外引，大力招商引資，一手抓內培，培育個體工商戶、發展民營經濟，做到徹底放開、依靠民力，全面開放、借助外力，深化改革、增強活力，加快發展、壯大實力。
仇和強調，要加快推進全域城鎮化，實現城鄉規劃全覆蓋。市級相關職能部門要加強指導，區級要統籌鄉鎮規劃，嚴格落實《城鄉規劃法》，學習借鑒“一套圖紙、一條商業街、一個規模農貿市場、一個示范居住小區、一個民營工業集中區”的模式，無障礙規劃、全覆蓋設計、有界面建設，不搞大拆，但搞大建，做到一次建設、永不拆遷。要把城鎮化的過程看作是投資的過程，繼續加快交通、市政、生態環保、社會事業等基礎設施建設。杜絕交通街道化、街道市場化，進一步提升經營性地產占比，以最小、最少的投資換取最大的收益，切實提高城鎮的效益、效率、效果。著力推進“三重、三置換、四集中”：通過“農地重新整理、村鎮重新規建、要素重新組合”，探索“以土地承包經營權置換城鎮社區保障，以分散的農村宅基地和農民住房置換城鎮產權住房，以集體資產所有權置換股份合作社股權”的形式，加快工業向園區集中、商鋪向市場集中、居住向小區集中、先富起來的農民向城鎮集中。鄉鎮建房要實行統規統建，鼓勵、引導農民盤活自有資產，使資產變資本、資本變財富，讓先富起來的農民到城鎮安居樂業、就業創業，離開一產從事二三產業，離開農村到小城鎮、不當農民當居民，加快農民向市民轉化。采取承建制，組織能工巧匠、賦予三級建設資質，按照“先規劃后建設”、“動土必有規劃、出土必有設計、建設必有地下空間，覆土必有綠化”的要求，有序建設開發，節約利用土地，使小城鎮建設一年一變樣、三年大變樣。
“環境是最優質的減量性資源，生態是最寶貴的不可克隆財富。”仇和指出，東川要加強生態環境建設，一手抓產業培育解決就業崗位，一手抓綠化造林解決生態問題。始終堅持環保優先，堅持“人下山、樹上山”，大力實施生態修復，推進城鄉園林綠化和環境綜合整治，營造優美宜居的生態環境。積極發展循環經濟，培育綠色產業，廣泛應用新技術、新工藝、新能源、新材料，推進節地、節能、節水、節材，打好節能減排攻堅戰。持續開展水土流失治理工作，加強生態管護，完善礦區生態恢復機制，依法嚴厲打擊破壞生態環境行為，著力構建優良的生態環境。加強基層組織建設，構建城鄉統籌的基層黨建新格局，提升服務水平、強化服務意識，由領導、管理向服務轉變，把涉及群眾根本利益的各項工作做好、做細、做實，為推進東川區經濟社會又好又快發展提供強有力的組織保障。
