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2024年11月24日
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連日來，戶籍制度改革牽動無數(shù)人的心，因為它帶來的將不僅是城市和農(nóng)村稱謂上的變革，更預示著變革背后，人們的命運可能由之發(fā)生的改變。今年2月，全國人大常委會委員辜勝阻同網(wǎng)友在線交流時曾透露，在戶籍制度上有60多種城鄉(xiāng)之間不平等福利，而城鄉(xiāng)教育間的差別正是其中之一。教育差別如何縮小，戶籍制度改革能為教育公平帶來哪些推動？政策細化需要注意哪些問題？記者日前采訪了相關專家。
政府：清理、取締隨遷子女入學的不合理“門檻
隨著“農(nóng)村戶口”的消失，首先浮出水面的，就是隨遷子女入學的問題。 教育部副部長劉利民說：“我們在這一方面，一向采取‘兩為主’的政策——以流入地政府為主、以公辦學校為主。可能大家注意到，近些年，公辦學校接收隨遷子女教育保持年均百萬人以上的增長，截至2013年底，全國義務教育階段的隨遷子女1200萬人左右，這些隨遷子女超過80%在公辦學校就讀。”
在教育部隨即進行的部署中，教育部相關負責人表示：“根據(jù)全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)7月31日提供的最新數(shù)據(jù)，義務教育階段隨遷子女已達1061.68萬人，數(shù)量龐大，因而隨遷子女義務教育工作也受到高度關注。根據(jù)戶籍制度改革總體要求，分類指導建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市，合理確定隨遷子女義務教育入學政策。建制鎮(zhèn)和小城市要全面接收隨遷子女就學，清理、取締不合理‘門檻’；中等城市要積極接收隨遷子女入學；大城市要合理確定隨遷子女入學條件，安排符合條件的適齡隨遷子女入學；特大城市要根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃、人口控制目標、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和教育承載力合理安排隨遷子女就學，努力提高隨遷子女教育質(zhì)量。”
學者：讓隨遷子女都能無憂入學是終極目標
“農(nóng)村戶口”這個稱謂沒有了，但是農(nóng)村依然存在。這是中國人民大學教育學院教授程方平思考的問題。“只要農(nóng)村還存在，村學鄉(xiāng)小就會一直存在，應該統(tǒng)籌推進農(nóng)村學校的發(fā)展，做好雙向流動，讓隨遷子女無論在城市還是鄉(xiāng)村都能無憂入學應是終極目標。”程方平說。
教育部國家教育發(fā)展研究中心體制改革研究室主任王烽認為，在義務教育階段，隨遷子女入學不應以戶籍為限制，“他們走到哪里，都應以‘兩為主’為政策，只要是學齡孩子，學校就不應以‘證件不全’等條件把他們拒之門外”。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉提出了自己的思考，他認為，政策細化需注意三個問題：“首先，農(nóng)村戶口的取消或?qū)⒁馕吨r(nóng)村人口的減少，城鎮(zhèn)人口的增加。目前來說，縣城、城鎮(zhèn)學校容量已經(jīng)很大了，不少城鎮(zhèn)大班額的現(xiàn)象十分突出，上百人的班級并不鮮見。未來，這個問題將更加突出。其次，在流動人口集中的珠三角、長三角地區(qū)，教育資源比較緊張，我在那里考察時曾遇到這樣的現(xiàn)象，珠三角甚至沒有地建新的學校，未來，流動人口集中的區(qū)域，在政策細化時還應考慮到這個問題。再次，全國義務教育階段的孩子有90％在公立學校就讀，他們的教育經(jīng)費可以得到保障，但是，仍有10％的孩子在私立學校，他們的教育經(jīng)費國家所承擔的比較少，而這10％的孩子大多數(shù)是家庭經(jīng)濟條件處于底端的孩子，恰恰是最需要國家教育經(jīng)費的。我認為，政策細化需要切實解決好這三個問題，讓教育公平真正成為現(xiàn)實。”
家長：希望“門檻”更低一些
除了義務教育階段的隨遷子女就學，更引人關注的是“異地高考”的問題。
北京新發(fā)地菜籃子社區(qū)配送中心副總經(jīng)理孔東領老家在河南省鹿邑縣，來京打工多年。談到戶籍改革可能帶來的教育改變，他說：“我希望‘門檻’再低一些，由于工作還算穩(wěn)定，我自己的孩子一直能在北京上學，但是在我們這里打工的老鄉(xiāng)們，有不少開孩子上學的‘五證’比較困難，孩子只能上條件不好的私立打工子弟學校。”孔東領頓了一下，問記者：“國家政策調(diào)整后這些‘門檻’能低點兒嗎？孩子能在北京參加高考嗎？現(xiàn)在放開的是中職和高職，我們也希望能有個機會考本科啊。”
劉利民在此前的新聞發(fā)布會上表示：“2012年8月份，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)46號文件。按照這個文件，到目前為止有27個省份明確了隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌嫉恼撸?0個省份明確了隨遷子女在當?shù)貐⒓痈呖嫉恼摺?014年有28個省市開始解決隨遷子女在當?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}，就是大家所說的‘異地高考’問題。今年有5.6萬名符合條件的隨遷子女辦理了高考的報名手續(xù)。”
針對學者和家長的疑慮，教育部相關負責人接受記者采訪時說：“下一步的工作中，教育部將首先加大財政保障，努力擴大基本公共服務覆蓋面，將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇。其次，規(guī)范支持民辦學校。在有需要的地方，可通過購買公共服務，讓民辦學校承擔一部分隨遷子女教育任務。對專門的民辦隨遷子女學校，在師資培訓、教育教學研究、學生學籍管理等方面給予支持，提高其辦學質(zhì)量，規(guī)范其辦學行為。三是落實異地升學。督促各地進一步完善和落實好符合條件的隨遷子女接受義務教育后在輸入地參加中考、高考的政策。對于不符合輸入地報考條件的隨遷子女，輸入地和輸出地要加強工作協(xié)調(diào)配合，保障考生在輸出地順利參加升學考試和錄取。”
