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2024年11月24日
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走進飯店餐廳，服務員善意地問，選擇吸煙區(qū)還是非吸煙區(qū)？這種看似“體貼”的行為，在北京以后將可能被禁止。
公共場所，有人旁若無人地吞云吐霧，場所經(jīng)營管理者不聞不問。這種很“淡定”的無視，以后將可能被除以重罰。
7月24日，《北京市控制吸煙條例(草案)》（簡稱《條例》草案）提交北京市人大常委會審議。《條例》草案亮點在于擴大了禁煙范圍、加強了處罰力度、明確了各方責任。這一經(jīng)歷4年時間、與公眾密切相關的立法項目，將對吸煙危害尤其是公共場所的吸煙行為“下重手”。
控煙是否侵犯吸煙者權益？公共場所“一刀切”能否形成共識？吸煙者眾多，執(zhí)法難度大，究竟誰來管、如何管？一系列問題，考驗立法者智慧。
禁煙范圍擴大形成共識
餐廳為消費者考慮，區(qū)分吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)，為何還會被禁止？
因為《條例》草案的規(guī)定“一刀切”：公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。這一規(guī)定，是政府意志和群眾意愿的共識。
據(jù)北京市衛(wèi)生局新聞發(fā)言人介紹，“控煙”已列入北京衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃，到2015年底以前，力爭在全市所有的室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具實現(xiàn)100%無煙目標。2013年，北京市愛衛(wèi)辦委托專業(yè)調(diào)查機構(gòu)調(diào)查北京居民對控煙立法的社會支持度和認知度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者中93.8%支持控煙立法，92.8%支持“室內(nèi)公共場所和工作場所”全面禁煙。以往最受不吸煙者詬病的，正是“在辦公室無辜吸二手煙”。
中國控煙協(xié)會常務副會長許桂華說，室內(nèi)公共場所不吸煙已被廣大公眾所接受。控煙協(xié)會近日對北京市50家餐廳、酒店、酒吧暗訪結(jié)果顯示：未發(fā)現(xiàn)吸煙的場所占50%。其中有38%既未發(fā)現(xiàn)吸煙者也未發(fā)現(xiàn)煙頭，“這說明公眾對室內(nèi)不吸煙形成廣泛認知”。
法律專家介紹，范圍比較大，是《條例》草案的一個重要特點，最大限度與世界衛(wèi)生組織煙草框架公約相銜接。“一刀切”的思路起源于2012年。北京市人大常委會將制定《北京市控制吸煙條例》列為全市首個法規(guī)預案研究項目，并委托專家起草了《條例（專家建議稿）》。專家意見稿區(qū)分室內(nèi)禁煙區(qū)域、室內(nèi)限制吸煙區(qū)域、室外禁煙區(qū)域和室外限制吸煙區(qū)域四類，提出“有頂兒”的公共場所全面禁煙，室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)將全面禁煙，并將學校、醫(yī)院、體育場等場所的禁煙范圍擴至室外區(qū)域。
但對于工作場所，也有一種意見認為應循序漸進。北京市人大相關負責人在作審議意見的報告時建議，將“工作場所”限定為“共用的工作場所”，同時規(guī)定“鼓勵非共用的工作場所實行全面禁止吸煙。在有其他人進入時不得吸煙”等相關內(nèi)容。
此外，室外的禁煙范圍也在擴大。《條例》草案規(guī)定，下列公共場所、工作場所的室外區(qū)域禁止吸煙：幼兒園、中小學校、少年宮；對社會開放的文物保護單位；體育、健身場所的訓練、比賽區(qū)和觀眾席；高等學校以及其他教育、培訓機構(gòu)的教學區(qū)；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；風景名勝區(qū)、公園、游樂園等休閑娛樂場所；市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)舉辦大型活動的需要臨時設置的禁止吸煙場所區(qū)域等。
在此基礎上，許桂華呼吁，考慮北京作為首都的特殊地位和影響力，《條例》草案還應再擴大室外禁止吸煙的范圍，如到所有青少年兒童所涉及的場所。人大審議時也提出建議：將“體育”和“教育”這兩類場所以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的“婦幼保健機構(gòu)”和“兒童醫(yī)院”納入室外全面禁止吸煙的范圍，增加“在排隊等候隊伍中禁止吸煙”的內(nèi)容。
為何盡可能嚴格？專家們的回答是：吸煙可以選擇，但呼吸不能選擇。
難點在于“誰來管，如何管”
法律的生命在于實施。北京市此前已實施了《公共場所禁止吸煙的規(guī)定》和《公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，但執(zhí)行效果并不如人意。控煙不能只考慮立法，還得考慮法規(guī)的執(zhí)行。新《條例》草案如何解決“誰來管，如何管”的問題？
控煙執(zhí)法難最突出的表現(xiàn)就是執(zhí)法力量有限，執(zhí)法盲區(qū)多。《條例》草案規(guī)定“控煙工作實行政府與社會共同治理、管理與自律相互結(jié)合的原則”。政府的責任更重，參與部門更多。
過去，監(jiān)管責任全部賦予了愛衛(wèi)會。《條例》草案增加了各級政府、衛(wèi)生計生等行政部門的職責，明確要求衛(wèi)生計生開展控煙的衛(wèi)生監(jiān)督管理，定期向社會公示查處情況。
禁煙公共場所經(jīng)營管理者的職責明確了，《條例》草案要求其設置禁煙標識、不得提供煙具、開展宣傳教育和檢查以及應當對吸煙者予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開，對不聽勸阻且不離開的，向衛(wèi)生計生部門投訴舉報。
處罰力度加大了。根據(jù)《條例》草案，經(jīng)營管理者如違反規(guī)定，刻意“無視”、淡定“無為”，最多將被處以1萬元罰款。個人在禁煙場所吸煙且不聽勸阻的，將被處罰200元，是現(xiàn)行規(guī)定的20倍。
監(jiān)管手段更多了。吸煙是短時行為，“煙消云散”后如何執(zhí)法？《條例》草案規(guī)定，衛(wèi)生計生行政部門有權進入相關場所并向有關單位和個人進行調(diào)查核實，有權查看相關場所的監(jiān)控、監(jiān)測、公共安全圖像信息等證據(jù)材料。有關單位和個人應當協(xié)助配合并如實反映情況。
有效控煙需社會共識和合力
控煙是一項社會運動。吸煙者眾多，法規(guī)的執(zhí)行，有賴于社會形成共識、形成合力。
一句話，見證了形成共識的努力。《條例》草案中有一條款，“禁止違法吸煙，提倡文明吸煙”，引發(fā)關注。人大審議時，針對專家學者的強烈反映，建議刪除“文明吸煙”的說法。中國控煙協(xié)會的專家們強調(diào)說，“吸煙本身是一個不文明的行為。”
“不能因為保護其他人的權利，就限制我吸煙的自由。”這是一些人在公共場所吸煙的“理由”。對此，法律專家表示，憲法和法律規(guī)定，公民在行使自由和權利的時候，不得損害其他公民的合法自由和權利。每一位不吸煙者都有為了保護自己的健康權，在公共場所要求吸煙者不抽煙的權利。公共場所禁煙有堅實的法律基礎。
關鍵在于形成一致控煙的輿論和社會氛圍。北京市人大在審議《條例》草案時還提出，應鼓勵和支持志愿者組織和個人參與控制吸煙工作，發(fā)揮媒體開展社會監(jiān)督的作用，對學生開展吸煙有害健康的知識教育。
對于北京市《條例》草案，中國控煙協(xié)會表示，禁煙范圍已基本接近世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的要求。但在禁止煙草促銷和贊助等條款方面仍顯不足。協(xié)會建議，增加禁止一切形式的煙草促銷、贊助，禁止在煙草銷售點煙草廣告等條款。“禁止主體不局限煙草制品銷售者，應是禁止任何個人和法人進行煙草廣告、促銷和贊助。”在執(zhí)法方面，建議增加在衛(wèi)生行政部門監(jiān)督執(zhí)法遇到阻礙時，由公安、司法部門介入的條款。此外，對法人單位的違法處罰，還應加大金額。
執(zhí)法的關鍵在于公眾監(jiān)督。據(jù)北京市愛衛(wèi)會相關負責人透露，有關部門未來計劃利用微信等網(wǎng)絡技術控煙，發(fā)動公眾的力量，市民發(fā)現(xiàn)違法的吸煙行為就可以隨身拍下來發(fā)送給舉報平臺，而技術手段可以立即識別出吸煙的地點，并進行曝光。
北京市控制吸煙條例立法進程
1996年，《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》實施。
2008年，《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》實施，擴大了禁煙范圍。
2011年，北京市人大常委會將制定《北京市控制吸煙條例》列為全市首個法規(guī)預案研究項目。
2012年，北京市人大常委會出臺《北京市控制吸煙條例（專家建議稿）》公開征求意見。
2013年4月，北京市市人大召開《北京市控制吸煙條例》立項論證協(xié)調(diào)會，正式啟動政府立法程序。
2014年4月，由北京市衛(wèi)生與計劃生育委員會起草的《北京市控制吸煙條例（草案）》公開征求意見。
2014年7月，《北京市控制吸煙條例（草案）》提交北京市人大常委會審議。
