時間：2014-07-23 16:35:53
來源：人民日報 作者：周人杰
價格領域的改革創新只有善用法治思維、民主方式，才能掃除利益的藩籬，切出一道大多數人滿意的“好菜”
7月3日至20日，北京市就公交地鐵調價公開征集民意。10多天里，市民們紛紛通過網站、微信留言等方式發表看法和意見。2007年至今，廉價的地鐵正經歷“七年之癢”，這樣的局面會否被終結，成為各方關注的焦點。
起步價多少合適，按里程還是按時間，應當“明補”還是“暗補”……就如同切分蛋糕，任何一項公共政策的擬定，總有支持或反對的聲音。但敞開傾聽公眾意見，更深層次理解他們的訴求，最終的結果將更加貼近民生、接近民意，這本身就是一種民主進步。而包括地鐵在內的公共交通如何定價，公共品價格之于不同群體意義幾何，政府手中這把利益的“切刀”當循何種規則，無不蘊涵著深刻的治理理念。
先說北京地鐵。綠色出行，值得鼓勵，全程2元，也是好事。問題在于，“一刀切”撒胡椒面式的補貼，不辨貧富、不分遠近，過去7年累計投入931億元的財政負荷，擠占民生支出的比重竟達到了7.9%。票價結構如何調整，才能更利于民生投入之間的均衡，更利于不同群體之間的公平，確實需要一場廣泛而深入的討論。
如果這場討論的結果，傾向于地鐵票價的結構性調整，那將產生兩方面的效應。一則每人次五六元的營運成本有望彌補，一則上班族、低收入群體的負擔定會增加。這就要求最終方案必須細化，周全施策。比如配套的通勤票跟得上，定向的補貼發得出，與價格相稱的舒適度、安全度能提起來。運用“利益切刀”協調好不同群體間的沖突、訴求與底線，達到總體出行效益的最大化，考驗著現代都市的治理者。
價格杠桿用得越好，區分度越清晰，目標市場定位就越準確。北京力推的“定制公交”，以需求的預訂為基礎，在特定的小區域間開行商務班車，票價10元左右，卻極大便捷了遠離常規線路的群眾出行。相反，價格不準確、管理不完善，民心工程也會變成鬧心工程。一些地方的公共自行車形同虛設、破敗不堪，投入的數億元都打了水漂，原因之一正是定價失衡，使得不少人低成本占車不還，站點還無錢維護。
這提醒我們，世間沒有免費的午餐，作為公共產品，公交定價即便不能全按市場之規，也要體現成本與收益的平衡，體現供給與需求的對應。實現平衡與對應，一是要切好公益與私利的邊界，比如節假日高速免費的政策，照顧了民意、降低了車主負擔，卻造成了“高速停車場”的嚴重擁堵；二是要切清政府與市場的責任，比如出租車燃油附加費的浮動，多少合適，油價的波動誰說了算，均待制度化厘清；三是要消除地域之間的隔閡，比如正在試點的跨市域、跨交通方式的公交一卡通，將有利于流動時代夢想的順暢流轉。
“利益切刀”能否公允，不僅取決于手腕的靈敏，關鍵還看持刀之人是否出于公心、持正而斷。這就要求公用事業、公益性服務的政府定價，按照三中全會的改革指向，“提高透明度，接受社會監督”，始終放在陽光下操作。一些地方的“逢聽必漲”，有時候并非沒有依據，只不過缺失了民主討論的環節，群眾難以買賬。價格領域的改革創新只有善用法治思維、民主方式，才能掃除利益的藩籬，切出一道大多數人滿意的“好菜”。
從1819年巴黎街頭的公共馬車，到1863年倫敦地下的蒸汽地鐵，200年來，工業技術的魔方為城市的公共交通淘汰舊的基因、更換新的血液。行至今日，公交定價、公共治理不再缺少技術的支撐，而更呼喚民主與法治的助力。治理理念的求新求變，利益格局的合理公平，乃是我們共同的期待。
