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2024年11月24日
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最近，檢察機關正在偵查一起有關某地公積金中心的案件，其營業(yè)部主任僅靠模仿前來貸款職工手跡的方式便輕松套取上千萬元。記者在全國多個地方走訪發(fā)現(xiàn)，數(shù)萬億元的資金分散在全國幾百個住房公積金中心，從部委到省、市、縣多級公積金管理部門只是松散指導管理關系，監(jiān)管看似完備，卻沒有一個機構能夠真正“管得著”。
有專家認為，按照物權法的規(guī)定，公積金的所有權屬于繳存人，增值收益本該歸繳存人使用，卻也被地方政府拿走，公積金儼然成了不少地方的“小金庫”。同時，對公積金的“監(jiān)督權”形同虛設，想挪用很便利。
來自住建部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月，全國實際繳存職工1.06億人，繳存總額6.47萬億元，繳存余額3.27萬億元。而各地公積金管理中心所管理的公積金余額，從幾億到上千億元不等。如此龐大的資金，成了一些人眼中的“唐僧肉”。
去年通報的吉林省通化市的公積金案，公積金中心原主任車世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達11億多元。
數(shù)萬億元公積金，到底誰在管理？根據(jù)現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》，對住房公積金系統(tǒng)的監(jiān)督主要由財政、審計、社會監(jiān)督構成。《住房公積金行政監(jiān)督辦法》規(guī)定，住建部和省(自治區(qū))住建廳分別會同同級財政、中國人民銀行(分支機構)、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(派出機構)等有關部門，也負有對各城市住房公積金管理法規(guī)、政策執(zhí)行情況實施行政監(jiān)督的職責。
事實上，從住建部至省級、市級、縣級的公積金管理部門，各級之間只是松散關系。
江蘇省蘇州公積金中心副主任朱建明說，公積金的管理四不像：公積金中心不以贏利為目的，卻掌管數(shù)以億計的資金，采用的是屬地監(jiān)管模式，即所在地住房公積金的繳存、使用、賬戶余額等由屬地政府負責監(jiān)管，名義歸本級政府的公積金管委會管理，實際上只是掛個名。中央有關部委、省里對公積金也僅僅是政策方面的監(jiān)督。
“‘金飯碗’遭遇的是地方的‘土政策’。”湖北省黃岡市住房公積金管理中心主任黎勝國說，如果一家銀行的支行行長，總是違規(guī)挪用存款用于炒股，即便僥幸沒發(fā)生虧損，多數(shù)情況下也會被分行、總行監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并查處。而公積金都實行地方上的管理辦法，“地方官員對你有啥指示不好不聽，不然中心主任的帽子都被拿掉了。”
有公積金管理中心的主任反映，公積金中心成了地方政府的一畝三分地。越是欠發(fā)達地區(qū)，地方對公積金中心的監(jiān)督越少，公積金漸漸成了政府性資金。
最突出的表現(xiàn)是銀行想拉存款，地方政府為了找銀行貸款也會“示意”公積金中心，選擇特定的銀行存款。這中間存在不少暗箱操作的問題，黑洞尋租行為時有發(fā)生。
湖北某地級市公積金管理中心相關負責人對記者訴苦：公積金的不菲金額成了地方和金融機構博弈的籌碼。地方政府專門下發(fā)文件，與當?shù)亟鹑跈C構實行存貸掛鉤，看各個金融機構給地方貸款多少，然后再考慮用公積金的錢給銀行定向存款。當公積金存款到期轉存或者有需要時必須得政府來批準，這樣的事情很普遍。
上海財經(jīng)大學不動產(chǎn)研究所副所長陳杰認為，按照物權法的規(guī)定，公積金的所有權屬于繳存人，增值收益本該歸繳存人使用，卻也被地方政府拿走，公積金儼然成了不少地方的“小金庫”。同時，對公積金的“監(jiān)督權”形同虛設，想挪用很便利。
“事關民眾切身利益的這么一大筆錢，最怕管理上落入官官相護的套路。”內蒙古大學房地產(chǎn)研究中心主任梁榮說，每年地方上組織的幾次檢查都有明確的時間提示，如果想應付過去，提前準備好材料就夠了。
北京市公積金管理中心主任楊學鋒認為，現(xiàn)在公積金的監(jiān)督形式很豐富，審計一年最多時從國家到地方來了五六批人，但并不是一個人干活兩個人監(jiān)督就能管事。要真正有效，必須保證監(jiān)督的有效性和透明公開，要靠體制機制的變革以及工作方式的改變。
記者了解到，住建部一直在推進住 房 公 積 金 運 行 監(jiān) 管 系 統(tǒng) 建 設 。2012年2月，住建部曾提出力爭2012年年末將該監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋到全國100個城市，主要是進行監(jiān)控，以確保住房公積金安全運行，由此打破住房公積金賬戶僅由屬地政府監(jiān)管的傳統(tǒng)格局。但由于整個公積金領域的改革推進不暢，這項工作至今還沒有取得實質性的進展。
2014年，住建部再次將住房公積金全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控列入當年將要開展的重點工作。一位地方公積金管理中心主任說，這至少已經(jīng)是連續(xù)第三年公積金全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控成為工作重點了。但一些地方已經(jīng)習慣了公積金作為財政補充的自留地、小金庫，推行全國統(tǒng)一的監(jiān)管改革，地方阻力極大。“要想推進改革，必須敢動真格、啃硬骨頭，否則，年年列為重點，做不成又有何用？”
