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2024年11月24日
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7月3日至20日，北京開展“我為公共交通價(jià)格改革建言獻(xiàn)策”活動(dòng)。至昨日活動(dòng)截止，市發(fā)改委網(wǎng)站專欄刊登的市民建言超過(guò)6000條。與此同時(shí)，市發(fā)改委等還聽取了市人大代表、政協(xié)委員及相關(guān)交通部門對(duì)票價(jià)改革的建議和意見。
梳理市民建言和部門建議來(lái)看，多數(shù)聲音支持票價(jià)“微調(diào)”。各方焦點(diǎn)主要集中在“地鐵該采用何種票制”、“公交打折是否還應(yīng)普惠”、“通勤族月卡怎么推”等多個(gè)方面。新京報(bào)記者就此采訪了部分交通專家，他們對(duì)這些問(wèn)題也發(fā)表了自己的看法。
1問(wèn)
地鐵計(jì)程票制是否可行？
市民侯剛：計(jì)程票制不可取，原因有：地鐵票務(wù)系統(tǒng)軟件升級(jí)費(fèi)用高；乘地鐵路程越遠(yuǎn)的人群對(duì)地鐵的依賴程度高，計(jì)程票制會(huì)增加這部分人的乘車成本。建議保留現(xiàn)行的單一票制，票價(jià)由2元增至3元。
市人大代表周海濤：?jiǎn)我黄敝圃诠芾砩舷鄬?duì)更簡(jiǎn)單，而按里程計(jì)費(fèi)則更科學(xué)精確，但是會(huì)在管理上給軟硬件帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，權(quán)衡利弊，還是單一票制更合適。
北京市軌道交通指揮中心：從現(xiàn)行各大城市軌道交通票制來(lái)看，多采用計(jì)程票制方式。計(jì)程票制相對(duì)于單一票制，收費(fèi)更趨科學(xué)合理，能夠充分發(fā)揮軌道交通不同里程范圍內(nèi)的運(yùn)輸效能，有利于提高軌道交通經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
地鐵公司：改變現(xiàn)有的單一票制，實(shí)行計(jì)程票制，即按實(shí)際乘坐里程計(jì)價(jià)，以體現(xiàn)“多乘坐、多付費(fèi)”的公平性原則。同時(shí)，也可以通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)乘客出行結(jié)構(gòu)，使客流構(gòu)成趨于合理。
2問(wèn)
票價(jià)遞遠(yuǎn)遞增還是遞減？
市民賈鵬：建議按乘坐里程收取費(fèi)用。1-5站2元，6-12站3元，13站以上4元，19站以上6元。
市民小曾：可以設(shè)置一個(gè)高價(jià)，比如4元，按乘車距離打折，或者高峰打折，乘坐站點(diǎn)小于3站按原價(jià)4元，乘坐站點(diǎn)越長(zhǎng)，打折力度越大，比如乘坐超過(guò)10站，打6折是2.4元，底線是最低打折到5折，維持2元的票價(jià)。這樣可讓短途乘客改乘地面公交。
徐康明（交通專家）：遞遠(yuǎn)遞增是國(guó)際上的普遍做法。目前很多住在城市外圍的人群收入較低，超出一定距離后票價(jià)應(yīng)不再遞增。
陳艷艷（北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院副院長(zhǎng)）：都有一定的道理。遞遠(yuǎn)遞增是從成本的角度考慮，乘坐的時(shí)間越長(zhǎng)，成本增加。遞遠(yuǎn)遞減，是從更系統(tǒng)的角度考慮，因?yàn)榈罔F實(shí)際上適合于長(zhǎng)距離出行的人，乘坐地鐵是比較高效的交通方式。
王江燕（宇恒可持續(xù)交通研究中心主任）：遞遠(yuǎn)遞減有利于讓短程乘客使用公交車或騎車出行，遠(yuǎn)程乘客的負(fù)擔(dān)可能輕一些。票價(jià)可參照國(guó)內(nèi)一線城市，并綜合考慮北京出行者的相對(duì)收入水平和出行距離而定。
北京交通發(fā)展研究中心：票價(jià)應(yīng)遵循遞遠(yuǎn)遞減原則。“遞遠(yuǎn)遞減”就是指乘坐距離越長(zhǎng)，對(duì)乘客來(lái)說(shuō)每公里的花費(fèi)就減少一些。以廣州和深圳現(xiàn)行的軌道票價(jià)為例，起步4公里以內(nèi)2元；4至12公里范圍內(nèi)每遞增4公里加1元；12至24公里范圍內(nèi)每遞增6公里加1元；24公里以后，每遞增8公里加1元。
北京市軌道交通指揮中心：考慮軌道交通以吸引中長(zhǎng)途乘客為主功能定位，起步價(jià)不宜設(shè)置過(guò)低；對(duì)于起步里程和加價(jià)里程的對(duì)應(yīng)價(jià)格，應(yīng)按照遞遠(yuǎn)遞減的原則，也就是運(yùn)價(jià)率隨著乘坐里程的延長(zhǎng)而降低。
3問(wèn)
是否可以考慮錯(cuò)峰票價(jià)？
市民董龍江：鼓勵(lì)錯(cuò)峰出行，早晚高峰時(shí)段乘車，按照乘車站數(shù)多少收費(fèi)，平峰時(shí)段出行的，按照現(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2元）。
市政協(xié)委員石向陽(yáng)：國(guó)外的一些模式值得借鑒，比如澳大利亞墨爾本早晨7點(diǎn)以前乘坐交通工具免費(fèi)，引導(dǎo)客流錯(cuò)峰出行。咱能不能借鑒過(guò)來(lái)，價(jià)格適當(dāng)提高以后，采取不同檔次的優(yōu)惠價(jià)等把時(shí)間段分開來(lái)？
市政協(xié)委員朱良：一天分成五段：早高峰前、早高峰、日常、晚高峰和晚高峰后，其中早高峰前和晚高峰后兩個(gè)時(shí)間段優(yōu)惠折扣最大，日常小幅優(yōu)惠，早晚高峰按基準(zhǔn)價(jià)收費(fèi)。如果刷卡，依然有優(yōu)惠，現(xiàn)金臨時(shí)買票，一律不打折。
陳艷艷：票制應(yīng)該更靈活、多樣化一些。錯(cuò)峰票價(jià)可以推，鼓勵(lì)人們平峰出行。現(xiàn)在刷卡比例很大，很容易對(duì)不同的時(shí)間段進(jìn)行控制，以目前的信息化手段，可以支撐按照時(shí)段收費(fèi)。
王江燕：錯(cuò)峰票價(jià)有助于削峰，其有效性和幅度還需要測(cè)算分析。
4問(wèn)
通勤族是否可推行月票？
市民嚴(yán)敏：推行充值月卡，每月充一百，限40次，只能7：00-9：00、17：00-19：00間使用，乘坐五站地以內(nèi)不能刷卡。理由：照顧剛性需求，抑制過(guò)短途。
市民鄭陽(yáng)：地鐵對(duì)于上班族應(yīng)給予照顧政策，采取通勤票制度，A卡月票（8站及以下，當(dāng)月次數(shù)為50次，票價(jià)100元）、B卡月票（8站-16站，當(dāng)月次數(shù)為50次，票價(jià)150元）、C卡月票（16站以上，當(dāng)月次數(shù)為50次，票價(jià)200元）。月卡過(guò)月失效，超出自行繳納，多余不退補(bǔ)。
全國(guó)政協(xié)委員鄧小虹：很多人住在通州、大興等郊區(qū)縣，每天上班長(zhǎng)途跋涉，一刀切調(diào)價(jià)受不了，應(yīng)在家庭到學(xué)校或單位這個(gè)區(qū)間線路上享受月票優(yōu)惠。之前在日本通勤時(shí)，每天從一個(gè)區(qū)到另一個(gè)區(qū)上班，單位給出一個(gè)證明，坐這條線路就享受月票。但如果偏離上班這條線路，則需補(bǔ)交票款。
陳艷艷：月票可以考慮。現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代變化太快，每個(gè)人流動(dòng)性比較大，不如使用更簡(jiǎn)便的辦法，例如針對(duì)通勤時(shí)段設(shè)置票價(jià)，或者一個(gè)月累計(jì)刷卡20次以上，可以有優(yōu)惠。
段里仁（交通專家）：針對(duì)上班族設(shè)置月卡，就有一個(gè)開證明的問(wèn)題，開證明會(huì)比較復(fù)雜。我認(rèn)為可以設(shè)計(jì)固定線路的優(yōu)惠卡，包括周卡、月卡、季卡等。
5問(wèn)
公交打折不再實(shí)行普惠？
市民胡傳玨：調(diào)整至折扣之前的水平是比較合適的，學(xué)生票打四折，老年人殘疾人等免票優(yōu)惠不應(yīng)該取消。
市民夏謙：票價(jià)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上上調(diào)1元，持卡仍按4折優(yōu)惠。對(duì)65周歲以上老年人，建議變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，即每月由政府補(bǔ)貼交通費(fèi)100至200元，憑交通卡乘車與其他乘客相同。
徐康明：低票價(jià)普惠制并不是最明智的選擇，個(gè)人主張把票價(jià)提上去，并對(duì)一些特定人群如低收入人群適當(dāng)補(bǔ)貼，這樣票價(jià)調(diào)整就不會(huì)對(duì)低收入人群造成太大影響，而公共交通也可以持續(xù)發(fā)展。
北京交通發(fā)展研究中心：應(yīng)由現(xiàn)行的“普惠”調(diào)整為對(duì)特定群體如低收入人群、學(xué)生、老年人、殘疾人等給予定向優(yōu)惠或補(bǔ)貼。直接給老年人發(fā)放補(bǔ)貼，增加老年人選擇出行方式和出行時(shí)段的靈活性。同時(shí)，規(guī)范使用學(xué)生卡的范圍。
公交集團(tuán)：應(yīng)將對(duì)學(xué)生的優(yōu)惠范圍調(diào)整為18歲以下學(xué)生人群；為便于管理，建議實(shí)行65歲以上老年人刷卡免費(fèi)乘車或暗補(bǔ)改明補(bǔ)。
6問(wèn)
公交地鐵服務(wù)怎樣改善？
市民王曉辰：政府應(yīng)該繼續(xù)大力提倡市民乘坐公交出行，提高乘坐的舒適度是吸引市民尤其是有車族改乘公交的必備條件，因此，我建議：提高公交密度，減少市民出行的等車時(shí)間；將所有公交改造為空調(diào)車，解決冬冷夏熱的問(wèn)題；所有道路，凡超過(guò)三條的都專設(shè)一條全天候公交專用道，提高公交的運(yùn)行速度。
市民方海濤：提高公交的服務(wù)質(zhì)量，現(xiàn)在只有少數(shù)線路可以查詢車輛到站時(shí)間，希望能夠推廣所有線路。
市民何先生：改善地鐵擁擠情況及車內(nèi)環(huán)境，減少和基本杜絕發(fā)放廣告和乞討行為。
市民蔡憲鋒：科學(xué)合理設(shè)置安檢設(shè)備，避免造成人為的擁堵，希望地鐵安檢進(jìn)行帶包（物）人員和空手人員通道分開，減少擁堵，快速通行。
公交集團(tuán)：進(jìn)一步加大線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整力度，推進(jìn)新能源公交車的更新置換。探索公交多樣化服務(wù)新方式，大力發(fā)展定制公交商務(wù)班車服務(wù)和其他服務(wù)方式。擴(kuò)大企事業(yè)單位通勤班車業(yè)務(wù)，開通季節(jié)性專車線路和旅游觀光線。
地鐵公司：通過(guò)設(shè)備改造、增加車輛等措施，逐步提高5號(hào)線、10號(hào)線等線路的運(yùn)輸能力；分批完成13號(hào)線、八通線、1號(hào)線和2號(hào)線加裝屏蔽門工程；逐步改善部分既有線路服務(wù)設(shè)備設(shè)施、完善導(dǎo)向標(biāo)識(shí)。
