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2024年11月24日
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2013年全國(guó)用于城鎮(zhèn)保障性安居工程的資金高達(dá)1.3萬(wàn)億元。審計(jì)署今天（18日）發(fā)布的審計(jì)公告稱，這上萬(wàn)億元的資金中，有78.29億元被挪用在一些地方的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)，以及投資經(jīng)營(yíng)、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)等非安居工程上。
這也是審計(jì)署連續(xù)第四次對(duì)保障性安居工程資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)。審計(jì)署負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)2013年保障性安居工程資金的審計(jì)動(dòng)用了兩萬(wàn)名審計(jì)人員，覆蓋31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，涉及3.35萬(wàn)個(gè)相關(guān)單位和企業(yè)。
在此次保障性安居工程的審計(jì)過(guò)程中，中國(guó)青年報(bào)記者曾對(duì)吉林、貴州等地的審計(jì)情況進(jìn)行采訪，探訪保障性安居工程資金如何審計(jì)。
審計(jì)署負(fù)責(zé)人說(shuō)，保障性安居工程資金的審計(jì)，一方面要發(fā)現(xiàn)建設(shè)資金使用中的違規(guī)問(wèn)題、查處腐敗案件，另一方面也要關(guān)注分配領(lǐng)域中的不公平現(xiàn)象。
建機(jī)場(chǎng)，發(fā)工資，被挪用的資金去向五花八門
“十二五”期間，我國(guó)規(guī)劃要建設(shè)3600萬(wàn)套保障房。在審計(jì)署的時(shí)間表中，已經(jīng)明確“十二五”期間，每年都要對(duì)保障性安居工程資金的使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)意味著，建設(shè)資金流向哪里，審計(jì)就要跟到哪里。
審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，與傳統(tǒng)資金審計(jì)不同，保障房工程資金審計(jì)不僅關(guān)注資金使用中有沒有違規(guī)問(wèn)題，還要關(guān)注地方保障房的建設(shè)有沒有完成中央分解的目標(biāo)、工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，以及分配是否公平等問(wèn)題。所以在今天審計(jì)署發(fā)布的公告中，既指出資金使用的違規(guī)問(wèn)題，也針對(duì)分配、退出機(jī)制不到位導(dǎo)致的不公平的問(wèn)題。
78.29億元被挪用的資金，流向五花八門：大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司將4.34億元林業(yè)棚戶區(qū)改造資金用于機(jī)場(chǎng)、公路等建設(shè)；新鄉(xiāng)市封丘縣房地產(chǎn)管理所將228萬(wàn)元廉租住房租金用于發(fā)放人員工資、補(bǔ)貼和購(gòu)買辦公用品；南充市順慶城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司五里店項(xiàng)目部將城市棚戶區(qū)改造資金用于發(fā)放補(bǔ)助和支出招待費(fèi)。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有38個(gè)單位和部分個(gè)人通過(guò)虛報(bào)資料、重復(fù)申報(bào)等方式，套取騙取棚戶區(qū)改造資金15.41億元。
河南新鄉(xiāng)投資集團(tuán)有限公司通過(guò)編造虛假棚戶區(qū)改造規(guī)劃、虛估投資額等，以城市棚戶區(qū)改造名義發(fā)行債券9億元，其中7.77億元被用于旅游開發(fā)和投資。
審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司負(fù)責(zé)人說(shuō)，此次審計(jì)重點(diǎn)審查和揭示不符合條件人員違規(guī)享受住房保障待遇、保障性住房被挪用或違規(guī)銷售等問(wèn)題。
今天的審計(jì)公告還披露說(shuō)，一些地區(qū)由于資格審核把關(guān)不嚴(yán)、糾錯(cuò)清退等基礎(chǔ)工作薄弱，有4.75萬(wàn)戶不符合條件家庭違規(guī)享受保障性住房實(shí)物配租(售)1.93萬(wàn)套、住房貨幣補(bǔ)貼5035.99萬(wàn)元。
另外，有2.65萬(wàn)套保障性住房被代建企業(yè)等單位違規(guī)銷售，或被用于經(jīng)營(yíng)、辦公、轉(zhuǎn)借、出租、拆遷周轉(zhuǎn)等其他用途。
重點(diǎn)關(guān)注保障房建設(shè)中的利益輸送
審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，保障房建設(shè)資金量大，而且建設(shè)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致不法分子尋找違規(guī)逐利的空間，所以在近年來(lái)的審計(jì)中，審計(jì)人員也在重點(diǎn)關(guān)注保障房建設(shè)中的利益輸送問(wèn)題。
在對(duì)吉林省舒蘭市保障性安居工程的審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)該市某一年的保障性安居工程項(xiàng)目單位造價(jià)明顯異常，遠(yuǎn)高于歷年和同期參考單價(jià)。
審計(jì)人員把這個(gè)異常問(wèn)題作為線索追蹤下去又發(fā)現(xiàn)，承建該市廉租房的中標(biāo)企業(yè)不具備開發(fā)資質(zhì)。
通過(guò)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的調(diào)查，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)是廉租房項(xiàng)目運(yùn)作當(dāng)年才成立的，而且沒有任何自有資金的投入。更蹊蹺的是，時(shí)任該市常務(wù)副市長(zhǎng)的韓某居然親自審核批示，讓舒蘭市有關(guān)部門撥款近兩億元給這家公司。與此同時(shí)，這家公司的個(gè)別款項(xiàng)輾轉(zhuǎn)打入了韓某親屬相關(guān)賬戶。
幾經(jīng)波折后，審計(jì)人員最終查明，韓某涉嫌受賄，利用手中職權(quán)，借分管財(cái)政、發(fā)改和建設(shè)等要害部門的便利，安排財(cái)政資金為開發(fā)企業(yè)預(yù)付工程款，采取借市財(cái)政的雞，生個(gè)人的蛋的運(yùn)作方式成立公司，在企業(yè)無(wú)相應(yīng)資質(zhì)且無(wú)任何資金投入的情況下，內(nèi)外勾結(jié)，通過(guò)圍標(biāo)串標(biāo)方式中標(biāo)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，使民營(yíng)企業(yè)從中非法巨額牟利的案件線索。
目前，韓某已被雙開，其涉嫌犯罪問(wèn)題已移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)的案件線索還有，某市某區(qū)副區(qū)長(zhǎng)閆某逆程序操作，向民營(yíng)企業(yè)輸送巨額利益、某市某開發(fā)區(qū)原國(guó)土局副局長(zhǎng)王某利用職務(wù)之便偽造拆遷協(xié)議獲取12套回遷房。
除了通過(guò)蛛絲馬跡尋找大案要案線索外，審計(jì)部門也在創(chuàng)新審計(jì)手段。比如，審計(jì)中，如果要一戶一戶進(jìn)行資格核查的話，工作量巨大。所以，近年來(lái)，有的審計(jì)組采取的方法是，以保障對(duì)象的姓名及身份證號(hào)碼為主要關(guān)聯(lián)條件，將住房保障系統(tǒng)登記的基礎(chǔ)信息與車輛管理、房屋產(chǎn)權(quán)管理、稅務(wù)工商等部門登記的相關(guān)信息等進(jìn)行比對(duì)，以核實(shí)保障房的申請(qǐng)對(duì)象的財(cái)產(chǎn)和收入是否符合保障房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在較短時(shí)間內(nèi)有效審核出了不符合條件的家庭。
由此，審計(jì)部門建議一些城市可以采取類似身份信息多渠道關(guān)聯(lián)的方法進(jìn)行申請(qǐng)人員的資格審查。某市采納這個(gè)審計(jì)建議后，當(dāng)年不符合條件享受保障性住房家庭的數(shù)量較上年明顯下降，降幅達(dá)75%。
保障房監(jiān)管制度亟待完善
審計(jì)署已經(jīng)連續(xù)4年對(duì)保障性安居工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，這在某一類專項(xiàng)資金的審計(jì)中是罕見的。對(duì)比往年的公告，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大同小異，要么是建設(shè)資金被擠占挪用，要么是一些地方弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)，要么是不符合保障規(guī)定的家庭申請(qǐng)了保障房。
審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司負(fù)責(zé)人說(shuō)，之所以出現(xiàn)這些屢審屢犯的問(wèn)題，根源是保障性安居工程在我國(guó)是新生事物，相關(guān)的監(jiān)管制度還在建設(shè)之中，資金籌集使用監(jiān)管機(jī)制不夠健全，保障對(duì)象資格審核審批、糾錯(cuò)清退、保障性住房后續(xù)管理等基礎(chǔ)工作也很薄弱。
另外，國(guó)家層面為了支持保障房建設(shè)，每年都出臺(tái)政策加大金融支持力度，保障性安居工程資金籌集渠道不斷拓寬，銀行貸款、企業(yè)債券等社會(huì)融資在支持保障性安居工程建設(shè)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但由于資金來(lái)源分散，監(jiān)管機(jī)制不夠健全，對(duì)專項(xiàng)資金使用去向的跟蹤管理不到位，導(dǎo)致一些專項(xiàng)資金籌集后被挪作他用。
采訪中，一些審計(jì)人員也提到，在當(dāng)下，保障性安居工程的建設(shè)還發(fā)揮著拉動(dòng)內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)的作用。除了要完善保障房的監(jiān)管制度外，有關(guān)部門也要關(guān)注保障房建設(shè)與當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)間的關(guān)系。
比如，在有的城市，由于與其他調(diào)控政策未有效銜接等原因，出現(xiàn)了一些商品房開發(fā)項(xiàng)目借道棚戶區(qū)改造獲取土地和資金等，影響國(guó)家宏觀調(diào)控措施的實(shí)施效果。
