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2024年11月24日
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雨太大、規劃差，鳳凰就這樣“落水”——湖南鳳凰洪災調查
新華網長沙7月16日電(記者明星、袁汝婷)19.6萬人受災，緊急轉移居民和游客12萬余人，受災店鋪近4000家……這兩天，在暴雨下，湖南鳳凰古城慘遭“落水”，引發廣泛關注。
“新華視點”記者在鳳凰當地采訪發現，此次鳳凰洪災，一方面是由于一場百年未遇的洪水，更重要的一方面是因為城市管理、規劃方面的不足導致了受災嚴重。
天災：“三百年一遇”洪水襲鳳凰
根據鳳凰縣防汛部門介紹，這次大雨過程和洪水的量級屬于“三百年一遇”，是“不可抗拒的重大自然天災”。這次暴雨是鳳凰縣有水文記載以來河道水位最高、上游入庫和出庫流量最大的罕見巨大洪災。
據了解，鳳凰縣多年平均的年降雨量才1200多毫米，這兩天的降雨量卻突破了300毫米，相當于兩天降下了一個季度的降雨量。目前，鳳凰縣已啟動了Ⅰ級防汛應急響應，景區已經關閉。
記者從湖南水利部門獲悉，這場自然災害不僅僅發生在鳳凰，周邊的麻陽、辰溪、瀘溪、吉首等地都遭遇了暴雨和洪水的襲擊，有的地方洪災比鳳凰甚至更為嚴重。鳳凰的災情受到如此關注，是因為它的身上有著“海內外知名旅游城市”的光環。
“洪災這么大，誰來幫助我？”在鳳凰古城經商的曠先生告訴記者，這次洪水比過去任何一次都大，他的店鋪位于古城臨江的街巷內，十幾萬元的繡花鞋全部泡在水中，多年的心血一下子就沒有了。
鳳凰縣政府一位官員介紹，7月15日5時左右，當工作人員挨家挨戶通知沿江的居民撤離時，有些人還不以為然，認為“過去最高的水位也沒有進家門，不用擔心”，以至于耽誤了不少時間，財物也來不及搬走。
人禍？規劃差、基礎弱、亂開發加重災情
在罕見的洪災面前，鳳凰古城建筑規劃不合理、基礎設施薄弱、景區景點開發無序等頑癥，暴露無遺。
原來兩層的房子，過幾年便加蓋一層。再過幾年，已經“長”到四層。為了躲避執法，鳳凰古城的違章建筑大多是晚上修建。由于地基承重有限，這些建筑在洪水的浸泡下，險象環生。“我們加大了打擊力度，凡是違規違章建筑，發現一起，制止一起。”鳳凰縣旅游局局長任真君說。
記者在南華門大橋上看到，古城區臨江的兩排房子，一邊全部改成了酒吧，一邊幾乎全是家庭客棧，密密麻麻，各種建筑幾乎是“見縫插針”，存在嚴重的消防隱患和防洪隱患。在洪水面前，所有泡在水中的房子門窗都被沖破，各式各樣的家具、貨物漂在水面上。
由于鳳凰的酒吧絕大多數臨江，這些酒吧在怒吼的洪水面前，顯得不堪一擊。一位酒吧業主心痛地說，洪水不僅造成房屋的外立面嚴重受損，房屋內的燈光、音響、家具、裝修、啤酒，差不多有近百萬元的投入，全部打水漂了。本來生意就不好，這次受災，還不知道何年何月才能重振雄風。
最令人無語的是沱江上新修的數座橋梁，離水面特別低，洪水來臨便被吞沒。杏子邊城客棧的店主張吉清說，這些橋在洪水中不僅不能通行，反而成為礙洪的物體。
鳳凰縣水利部門對此解釋稱，沱江幾座橋的設計是根據鳳凰的水文記錄來考慮防洪措施的，符合規定的防洪設計標準，之前沒有出現過險情。但是這次暴雨是鳳凰縣300年以上一遇的巨大洪災，已經超出設計的考慮范圍。
反思：鳳凰該如何“華麗轉身”？
古城開發與防洪之間是否存在矛盾？鳳凰縣政府提供的材料表明，鳳凰古城的開發是按照《鳳凰古城保護條例》進行的，在考慮防洪的同時，也考慮地方特色。
洪水給鳳凰帶來了沉重的災難。有關水文和規劃方面的專家在接受記者采訪時認為，鳳凰應該從3個方面吸取教訓，實現城市建設的“華麗轉身”。
首先，旅游城市的建設布局首先要考慮自然災害因素的影響。鳳凰作為河流峽谷中的城市，容易受山洪、泥石流的襲擊，因此建筑的高度應該高于歷史最高水位，并且還要適當留出一些余量。
其次，防止商業資本的過度無序開發導致的安全隱患。政府有必要對火熱的旅游業態展開重新規劃，對經營活動加強梳理和規范。只有通過優化商業布局等措施，才能利用“看得見的手”去調節無序的市場行為。
對此，鳳凰縣旅游局表示，沈從文墓地前的幾棟現代建筑，一直在經營旅游業。為了恢復沈從文墓地的原始風貌，修建“聽濤公園”，鳳凰縣已準備對這些現代建筑進行拆遷。
此外，對于游客荷載量密度日益增加的核心區，可以“擴容體質”，減輕核心區的壓力，對游客進行適當的分流，同時也能提高游客的旅游滿意度。據測算，如果不進行擴容提質，鳳凰古城的年游客量合理承載量為450萬人次左右，而近兩年鳳凰古城的游客接待量早已經突破650萬人次。
