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2024年11月24日
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十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的混合所有制改革，核心內(nèi)容包括要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)——允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)；國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股；允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。
究竟如何混合？大型企業(yè)、地方政府紛紛躍躍欲試，拿出自己的設(shè)想，如高管持股、高管獲得期權(quán)等，但目前國(guó)家層面的政策并沒(méi)有出臺(tái)。
在此背景下，國(guó)企改革的試點(diǎn)已經(jīng)呼之欲出，有消息稱央企混合所有制改革將主要采取分批試點(diǎn)的模式，成熟一批推一批，第一批試點(diǎn)企業(yè)名單即將出爐。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，在有關(guān)員工持股和高管持股的問(wèn)題上，國(guó)資委[微博]、人社部、發(fā)改委和財(cái)政部等相關(guān)部委已經(jīng)進(jìn)行了多次討論，目前沒(méi)有獲得統(tǒng)一意見(jiàn)。
據(jù)了解，部委討論的焦點(diǎn)為，高管是否應(yīng)該持股，原因是擔(dān)憂高管持股可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、腐敗等問(wèn)題， “由于討論十分激烈，目前還沒(méi)有確定明確的方向?！眳⑴c討論人士向記者透露。
“高管持股”滋生腐??？
近日，國(guó)資委接連召開(kāi)會(huì)議，推動(dòng)國(guó)企改革試點(diǎn)工作。
7月3日，國(guó)資委主任張毅主持召開(kāi)國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次全體會(huì)議，會(huì)議審議了《關(guān)于啟動(dòng)四項(xiàng)改革試點(diǎn)工作的建議》，張毅強(qiáng)調(diào)，這次會(huì)議既是“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作的啟動(dòng)會(huì)，也是動(dòng)員會(huì)。組織專項(xiàng)小組進(jìn)一步完善試點(diǎn)工作方案，抓緊和試點(diǎn)企業(yè)對(duì)接，盡快開(kāi)展工作。
隨后，7月7日下午，上海市政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)本市國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)(試行)》的通知(下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，以推進(jìn)上海市國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。其中指明，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和員工持股。
雖然上海國(guó)資委對(duì)于員工持股一事一筆帶過(guò)，但是，員工持股涉及增強(qiáng)企業(yè)活力和國(guó)有資產(chǎn)流失等若干問(wèn)題，因此討論會(huì)議的內(nèi)外都被熱議。
“這個(gè)問(wèn)題面臨著國(guó)有資產(chǎn)被私分，自肥腰包的風(fēng)險(xiǎn)?！币晃粎⑴c混合所有制員工持股問(wèn)題討論的人士向記者表示。
據(jù)了解，目前發(fā)改委牽頭混合所有制改革，財(cái)政部、國(guó)資委和人社部都參與了相關(guān)問(wèn)題的討論。
“就高管持股這一問(wèn)題討論得比較激烈，現(xiàn)在依舊沒(méi)有傾向型的解決辦法，也沒(méi)有討論結(jié)束的時(shí)間計(jì)劃?！鼻笆鋈耸勘硎尽?/p>
據(jù)透露，目前人社部參與討論的人士對(duì)高管持股持反對(duì)意見(jiàn)較多。但在討論過(guò)程中也有意見(jiàn)認(rèn)為，國(guó)企高管持股有利于激勵(lì)國(guó)企高管更好地經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
記者就前述問(wèn)題向財(cái)政部參與該問(wèn)題討論的人士求證，該人士表示認(rèn)同前述說(shuō)法，“可以以這種說(shuō)法為準(zhǔn)?！?/p>
另?yè)?jù)透露，2013年起，人社部曾經(jīng)先后組織調(diào)查小組前往國(guó)內(nèi)多個(gè)省市，就國(guó)有企業(yè)高管的薪酬水平進(jìn)行調(diào)研，其得出的結(jié)果是，央企總公司層面的高管基本符合國(guó)資委規(guī)定的薪酬水平，但是地方國(guó)企和央企的二級(jí)、三級(jí)公司，存在特別嚴(yán)峻的問(wèn)題，極個(gè)別高管的年薪接近千萬(wàn)。
而財(cái)政部企業(yè)司人士向記者表示，目前混合所有制的改革主體是國(guó)企、央企的二級(jí)、三級(jí)公司。這與人社部的調(diào)研主體不謀而合。
在以往的國(guó)資委和人社部有關(guān)員工薪酬的討論中，人社部也一直傾向規(guī)范國(guó)有企業(yè)高管收入，而國(guó)資委的意見(jiàn)則認(rèn)為，衡量高管薪酬的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是，是否有利于將國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。
在本輪國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中，國(guó)資委內(nèi)部人士也曾表達(dá)過(guò)傾向國(guó)企高管和技術(shù)人員持股的思路。
有消息稱，江蘇省未來(lái)的混合所有制改革方案中，將規(guī)定高管持股比例，按照持股人對(duì)企業(yè)的影響和貢獻(xiàn)確定。
此外記者獲悉，東北某省的國(guó)企改革中，也傾向于讓企業(yè)高管獲得一定數(shù)額企業(yè)的期權(quán)。期權(quán)就是指一個(gè)公司授予其員工在一定的期限內(nèi)，按照固定的期權(quán)價(jià)格購(gòu)買一定份額的公司股票的權(quán)利。行使期權(quán)時(shí)，享有期權(quán)的員工只需支付期權(quán)價(jià)格，而不管當(dāng)日股票的交易價(jià)是多少。
但是，前述參與討論的人士，對(duì)這些方案都予以了否認(rèn)。
總體改革意見(jiàn)出臺(tái)尚待時(shí)日
“我們最近討論中，還是沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的意見(jiàn)，也很難說(shuō)什么時(shí)候能夠達(dá)成一致?！贬槍?duì)國(guó)企改革高管持股問(wèn)題，參與討論的人士向記者表示。
目前，上海出臺(tái)了《意見(jiàn)》，“這只是地方性的意見(jiàn)，和我們所討論的并不一樣?！必?cái)政部人士向記者表示。
在地方推動(dòng)混合所有制改革之外，全國(guó)普遍性質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)也正在制訂中，該財(cái)政部人士表示，“發(fā)改委目前是主要的牽頭機(jī)構(gòu)。”
而此前，財(cái)政部在此問(wèn)題的參與程度較多。
另?yè)?jù)透露，財(cái)政部和國(guó)資委在國(guó)有企業(yè)改革中的討論曾經(jīng)持有不同的態(tài)度。
財(cái)政部主張，產(chǎn)業(yè)改革也仿照金融改革進(jìn)行，資料顯示，樓繼偉曾經(jīng)將金融行業(yè)的模式定義為“匯金模式”：即根據(jù)國(guó)家授權(quán)，遵循市場(chǎng)化方式，積極履行國(guó)家注資改制平臺(tái)和國(guó)有金融資產(chǎn)出資人代表兩大職責(zé)，促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)深化改革、建立良好公司治理和科學(xué)穩(wěn)健發(fā)展。履行國(guó)家使命、堅(jiān)持市場(chǎng)化管理方式和建設(shè)開(kāi)放性股權(quán)管理平臺(tái)，是“匯金模式”的重要特征，這與當(dāng)前推行的國(guó)有企業(yè)改革的模式類似，即成立國(guó)有控股公司和運(yùn)營(yíng)公司的模式。
由于金融領(lǐng)域的模式探索較為成熟，因此，財(cái)政部曾經(jīng)主導(dǎo)改革的方案研究而國(guó)資委一度失語(yǔ)。
但是，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融發(fā)展存在著天然的不同，因此財(cái)政部在制訂方案時(shí)，發(fā)現(xiàn)匯金模式難以推行。
在記者的采訪中發(fā)現(xiàn)，至少在今年4月前，財(cái)政部還在討論中占有核心地位，但是隨著問(wèn)題的深入研究，對(duì)產(chǎn)業(yè)的估計(jì)不足，制約了匯金模式在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，目前國(guó)有企業(yè)改革重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到發(fā)改委和國(guó)資委。
在激烈的討論過(guò)后，對(duì)于高于地方而具有權(quán)威性質(zhì)的國(guó)企改革方案“還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)近期有出臺(tái)的可能”。財(cái)政部人士表示。
