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2024年11月24日
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2003年底，首鋼依據(jù)國家、北京市的有關(guān)政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制。首鋼企業(yè)改制規(guī)模大、人員多、時間長、情況復(fù)雜，能夠平穩(wěn)順利地推進(jìn)，關(guān)鍵是堅持國有企業(yè)深化改革的正確方向，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，著眼于維護(hù)和實現(xiàn)廣大職工的根本利益，有組織、有步驟地依法向前推進(jìn)。2008年底，首鋼輔業(yè)改制工作基本完成。總結(jié)起來，主要做法有這樣幾個方面。
一是試點先行，循序漸進(jìn)。首鋼集團(tuán)的主輔分離輔業(yè)改制工作，在掌握政策規(guī)定、吃透改制精神的基礎(chǔ)上，2004年首先對10余家規(guī)模小、人數(shù)少的小企業(yè)進(jìn)行改制。通過改制試點，摸索規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題，制定相應(yīng)的措施辦法。在試點成功的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)輔業(yè)改制，2005年和2006年完成了30多家中等規(guī)模企業(yè)的改制，改制工作取得突破性進(jìn)展。2007年，首鋼全力推進(jìn)數(shù)千人以上規(guī)模大、人數(shù)多的大單位的改制工作。到2008年底，首鋼輔業(yè)改制工作基本完成。
二是嚴(yán)格程序，民主公開。首鋼嚴(yán)格按國家規(guī)定的操作程序進(jìn)行改制。改制工作啟動前，對改制過程進(jìn)行全面系統(tǒng)地研究，制定標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序。不論是幾十人的企業(yè)，還是幾百、幾千人的企業(yè)，都按照程序操作。一是首鋼總公司成立改制辦公室，組織推進(jìn)輔業(yè)各單位的改制工作。二是首鋼改制辦對改制企業(yè)的基本情況，如：產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)營效益、人員素質(zhì)、發(fā)展后勁、職工對改制的認(rèn)同度等進(jìn)行調(diào)查摸底。三是改制企業(yè)根據(jù)調(diào)查摸底和審計結(jié)果，形成改制預(yù)案。四是召開職工代表大會，審議通過改制預(yù)案。五是對改制企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資評估，根據(jù)評估情況對改制預(yù)案修改完善，形成正式方案后報首鋼總公司審議批復(fù)。六是按照改制方案，在國有資產(chǎn)管理部門與產(chǎn)權(quán)受讓方簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同并注冊成立新企業(yè)后，企業(yè)在現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)下開始運作。首鋼在推進(jìn)改制中堅持民主公開，堅決做到“四個必須”：必須向職工群眾公布企業(yè)總資產(chǎn)、總負(fù)債、凈資產(chǎn)、凈利潤等主要財務(wù)指標(biāo)的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估結(jié)果；召開職代會必須有三分之二以上的職工代表出席；職工代表大會審議改制方案作出的決議，必須經(jīng)企業(yè)全體職工代表半數(shù)以上通過方為有效；職工代表大會必須以無記名投票方式對職工安置方案、分流安置職工的資產(chǎn)處置和改制過渡期推薦的召集人進(jìn)行表決。通過民主公開，首鋼嚴(yán)格把住資產(chǎn)審計評估、改制方案審批、產(chǎn)權(quán)交易、債務(wù)處置等關(guān)口，改制企業(yè)資產(chǎn)實行“陽光交易”，全部進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心，堅決避免國有資產(chǎn)處置的違規(guī)操作。
三是有情操作，堅守底線。在改制過程中，凡是涉及職工切身利益的問題，必須經(jīng)過職工代表大會討論通過。首鋼對分流到非國有法人控股改制企業(yè)的職工，依法支付經(jīng)濟(jì)補償金。為改制職工及時辦理接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等多項社會保險關(guān)系。對企業(yè)全部退休人員、退養(yǎng)職工、長期病假、工傷、精神病患者等人員，改制企業(yè)與原企業(yè)主管單位簽訂協(xié)議，明確責(zé)任。這樣，使每個單位的每一部分職工、每一種情況的職工、每一個職工的每一種費用都得到了可靠的保障，使每一個人無后顧之憂，改制才真正實施。首鋼在企業(yè)改制中，對可能發(fā)生群體上訪的企業(yè)，改制方案不予批準(zhǔn)。有的單位改革方案獲得批準(zhǔn)后，發(fā)生上訪，總公司要求暫緩改制。按照原來最初工作目標(biāo)，首鋼準(zhǔn)備用二年左右時間完成改制分流工作，后來根據(jù)實際情況，用了五年的時間才完成。進(jìn)度雖然慢了些，但保持了企業(yè)的總體穩(wěn)定，發(fā)展的速度明顯加快，實現(xiàn)了改制的目標(biāo)。
當(dāng)前，對首鋼改制工作進(jìn)行回顧和總結(jié)，有幾點啟示。
一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在整個改制過程中，首鋼始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨在企業(yè)中的政治核心地位，加強黨的建設(shè)，加強思想政治工作，為企業(yè)改革改制提供了根本保證。首鋼黨委在改制過程中充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，有針對性地強化思想政治工作，把改制意義、目的、方法、步驟，原原本本向職工宣傳，深入到車間班組、家庭社區(qū)反復(fù)宣傳。使改制的重要性、必要性，改制給職工帶來的好處逐步深入人心，變被改制到主動改制，變讓我改到我要改。
二是堅定改革信念。首鋼改制的實踐證明，國企改革與改制的方向是正確的，人們進(jìn)一步堅定了繼續(xù)推進(jìn)改革改制的決心和信心。改制過程就是企業(yè)干部職工從思想保守到思想解放、從認(rèn)識模糊到高度統(tǒng)一、從猶豫觀望到積極參與、從信心不足到信心十足的轉(zhuǎn)變過程。人們看到，改革改制是企業(yè)正確的選擇，國企發(fā)展的動力來自改革，國企經(jīng)濟(jì)增長的源泉來自改革；國企的可喜變化，根本原因在于持續(xù)不斷的改革。
三是堅持以人為本。首鋼總公司要求，在企業(yè)改制中，一切違背職工切身利益的事，都堅決防止避免；對于職工群眾一時難以理解的事，不能操之過急，即使改制方案正確合理，但職工尚未通過，也不強迫推進(jìn)；對于職工群眾的合理建議，盡快付諸實施，一時不能實施的，要向職工講清原因。改革改制實質(zhì)上是利益關(guān)系的調(diào)整，涉及人的權(quán)利、尊嚴(yán)、地位，要充分考慮各類人員權(quán)利和需求，保證他們的利益在調(diào)整中平衡、周到、公正。如果其中有一部分人，甚或是其中一個人，利益受侵害，考慮不周到，都有可能成為改革方案的否定因素。
四是以發(fā)展解決問題。首鋼總公司正是通過改制，實現(xiàn)了瘦身強體，逐步做強鋼鐵主業(yè)；東星、首建、汽運等企業(yè)，正是通過改制，建立了適應(yīng)市場的體制機制，實現(xiàn)了企業(yè)的快速發(fā)展。發(fā)展不但給國家、企業(yè)、個人都帶來利益，也給解決改制中多種問題創(chuàng)造了條件，發(fā)展成果是改制的物化，是一種現(xiàn)實力量，讓人們看到了改制的必要性，使人們擺脫了那種姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”的憂慮，擺脫了“國有資產(chǎn)流失”的空洞爭論，發(fā)展成為改制是否成功的標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)。
五是堅持改革成果共享。首鋼在改制中嚴(yán)格把住資產(chǎn)審計評估、改制方案審批、產(chǎn)權(quán)交易、債務(wù)處置、職工參與等關(guān)口，首鋼改制企業(yè)資產(chǎn)實行“陽光交易”，全部進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心，堅決避免國有資產(chǎn)處置的違規(guī)操作。改制將部分國有資產(chǎn)以控股或參股形式由非國有企業(yè)經(jīng)營，在市場機制作用下激活經(jīng)濟(jì)要素，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。進(jìn)入改制企業(yè)后，把員工原有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補償變?yōu)楣煞荩瑔T工成為股權(quán)人。新企業(yè)的經(jīng)營者由改制企業(yè)職工推薦產(chǎn)生，新企業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊、技術(shù)骨干與員工的股比為4：3：3，有差別，但適度，得到大家的認(rèn)可和社會的承認(rèn)。改制后經(jīng)營者與員工的收入水平合理、公平、差距適當(dāng)。紅利分配方案由股東會民主確定。財富的形成、分配、流向，合情合理合法，體現(xiàn)了改革成果共享，得到廣大職工和社會公眾的理解和支持，讓改制扎扎實實，平穩(wěn)順利。
六是堅持依法依規(guī)有序推進(jìn)。首鋼在改制過程中制定了一系列的重要指導(dǎo)性文件。首鋼在改制中嚴(yán)格執(zhí)行改制方案必須提交職工代表大會或職工大會通過的規(guī)定。廣大職工通過職代會從源頭參與，凡是涉及職工切身利益的問題，必須經(jīng)過職工代表大會討論通過。職代會不是形式、不是過場、不是擺設(shè)，而是有具體內(nèi)容并且必須履行的民主程序。完善的制度規(guī)定，配套的方法措施，確保了首鋼改制平穩(wěn)有序地進(jìn)行。
（作者：首鋼黨委副書記）
