時間：2014-07-10 14:02:18
來源：光明日報 作者：徐娟
與其讓城管與攤販長年累月打街頭“游擊”，不如賦予其合法身份。有了法律撐腰，做生意既有利可圖又方便經營，還有哪個商販會一天到晚和城管玩“貓鼠”游戲？
日前，廣東省人大常委會法制工作委員會公布《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例（草案）》（以下簡稱《草案》），向社會公開征求意見，《草案》擬通過立法允許擺路邊攤。有關專家表示，這將成為城管“人治”轉向“法治”的新一步。
近些年，有關城管與攤販之間的“恩怨情仇”常見諸報端，相關評論也是智者見智、仁者見仁。但報道歸報道，評論歸評論，城管與攤販的矛盾并沒有得到緩和，讓人不禁感嘆，原本素不相識的城管和攤販矛盾為何如此難以調和？
回答這個問題之前，首先必須弄清楚目前我國城市管理的制度設計，以及這種制度設計反映出的城市化進程中各種復雜的利益關系。圍繞城市管理，于地方政府而言，需要美化城市形象；于城管部門而言，需要體現自身作為；于小商販而言，需要謀取生計；于公眾而言，需要一個舒適的生活環境。這些復雜的利益糾紛，最終通過城管這個窗口爆發出來。說到底，城市管理問題深層次原因是城市失業人員、低收入人員和流動人員等困難群體的就業生存問題。
由此可以看出，面對如此復雜的利益關系，單靠城管自身的執法改善，顯然難以實現。當下，城市管理矛盾突出，根本問題是在城鎮化加速、城市流動人口大幅增加的情況下，城市規劃給小商販的生存空間不夠。供給和需求之間的差距越大，矛盾就越突出。這次廣東省通過立法允許擺路邊攤，賦予了商販們合法身份，法律“含金量”很足；推出的配套管理措施，又調和了政府、城管、商販、公眾四者的利益，這些都體現了政府公共服務管理的智慧和能力。
一些發達國家的城管經驗，是給攤販們以合法的身份。在國外城市，禁止擺攤的地段是有一系列客觀衡量標準的：比如路面寬窄，是否需要避免擁堵的基礎設施，作為交通要道的人流量、車流量，或者有特別需要注重市容市貌的使館等特殊單位。而長期以來，我國許多城市并沒有給路邊攤以合法身份，往往將其界定為非法經營。由此造成擺路邊攤的小商販或與城管打“游擊戰”；或交上一筆不明不白的管理費，花錢買平安；或暴力抗拒。凡此種種，都暴露出城市管理人治色彩濃厚，法律約束淡化。
與其讓城管與攤販長年累月打街頭“游擊”，不如賦予其合法身份，由政府出面引導他們有序經營。廣東省向社會公開征求意見的《草案》，正是在這方面取得了突破。這種引導，既包括合理布局城市經營區域、減免相關稅費、整治交通衛生，也包括消除城管執法“灰色地帶”，城管與商販共同落實監管責任等。試想，有了法律撐腰，做生意既有利可圖又方便經營，還有哪個商販會一天到晚和城管玩“貓鼠”游戲？
