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2024年11月24日
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近日，中鹽安徽紅四方股份有限公司廠區(qū)管線內(nèi)膠乳膏狀物突然外泄到地池，并經(jīng)由雨水排放管道排至灣秦河上游溝渠，造成污染。經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通核對(duì)，由平安財(cái)險(xiǎn)、人保財(cái)險(xiǎn)及大地財(cái)險(xiǎn)三家公司的安徽分公司組成共保體，賠付了被保險(xiǎn)人紅四方公司清理費(fèi)用包括施救材料費(fèi)用和人工車輛費(fèi)用86465元。
去年6月，安徽開展為期三年的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，由安徽省環(huán)保廳、安徽保監(jiān)局組織，并由平安財(cái)險(xiǎn)、人保財(cái)險(xiǎn)及大地財(cái)險(xiǎn)組成共保體，將337家企業(yè)列入第一批試點(diǎn)計(jì)劃，涉及采礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、化工等六類重點(diǎn)涉污企業(yè)。試點(diǎn)一年，情況如何？記者赴實(shí)地進(jìn)行了采訪。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制前移，維護(hù)環(huán)境權(quán)益
所謂環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，指的是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。
“之所以推行環(huán)責(zé)險(xiǎn)，主要是考慮到降低環(huán)境污染事故的發(fā)生，分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)環(huán)境，保障受害人權(quán)益。”安徽省環(huán)保廳政策法規(guī)處楊輝認(rèn)為，隨著環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生，公眾的環(huán)境意識(shí)、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，要求對(duì)環(huán)境污染造成的損失賠償和訴求強(qiáng)烈，而企業(yè)對(duì)自身造成的環(huán)境污染賠償義務(wù)，或者無(wú)力支付，或者不自覺(jué)、不主動(dòng)、不愿意支付，如此一來(lái)，既會(huì)給企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，也可能會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不良影響，進(jìn)而釀成群體性事件。
中國(guó)保監(jiān)會(huì)安徽監(jiān)督局副局長(zhǎng)張緒風(fēng)說(shuō)：“試點(diǎn)工作以來(lái)，保險(xiǎn)公司在保證投保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的情況下，最大程度照顧了受害者的利益，化解了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間維護(hù)了公眾的環(huán)境權(quán)益。”
作為新中國(guó)最早建設(shè)起來(lái)的銅工業(yè)基地，銅陵有色集團(tuán)公司也存在著污染物排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，集團(tuán)共支付保費(fèi)200多萬(wàn)元，最高賠償限額3230萬(wàn)元。“推進(jìn)環(huán)責(zé)險(xiǎn)，重點(diǎn)不在事后理賠，而在于做大量的事前防范工作。”銅陵有色集團(tuán)公司安全環(huán)保部副部長(zhǎng)曹建國(guó)談到，“投保以來(lái)，公司沒(méi)有出現(xiàn)一起出險(xiǎn)案件，真真切切地感受到大家環(huán)保意識(shí)提高了，管理水平加強(qiáng)了，污染物排放減少了。集團(tuán)公司2013年污染物綜合排放達(dá)標(biāo)率100%。”
楊輝說(shuō)：“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制工作前移，最大限度地降低污染物排放總量和排放強(qiáng)度是環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)的目標(biāo)。”
截至2014年1月31日，安徽已投保企業(yè)197家，保險(xiǎn)金額23610萬(wàn)元，保費(fèi)1130萬(wàn)元。目前環(huán)責(zé)險(xiǎn)已賠付3筆，金額131465元。
適當(dāng)補(bǔ)貼，與環(huán)評(píng)審批結(jié)合
各地在試點(diǎn)工作中，為解決初期資金難的問(wèn)題，激發(fā)企業(yè)參與的動(dòng)力，做了不少嘗試。銅陵市三年試點(diǎn)期間，每年由市財(cái)政撥付50萬(wàn)元對(duì)投保企業(yè)給予適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的企業(yè)，按保費(fèi)比例進(jìn)行補(bǔ)貼；合肥市把推行環(huán)責(zé)險(xiǎn)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批相結(jié)合，積極引導(dǎo)企業(yè)參加環(huán)責(zé)險(xiǎn)，在項(xiàng)目建設(shè)初期就關(guān)注可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制工作前移，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
安徽環(huán)保廳聯(lián)合安徽保監(jiān)局結(jié)合試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，組建環(huán)境污染事故第三方責(zé)任認(rèn)定和損害鑒定專家?guī)欤瑢?duì)擬參保的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，評(píng)估結(jié)論作為參與試點(diǎn)保險(xiǎn)公司確定承保條件及保險(xiǎn)費(fèi)率的重要依據(jù)。
試點(diǎn)工作中，保險(xiǎn)公司邀請(qǐng)環(huán)保專家深入企業(yè)開展生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)工藝、治污設(shè)施及環(huán)境隱患檢查，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控培訓(xùn)。
平安保險(xiǎn)安徽分公司重點(diǎn)客戶部經(jīng)理王懷嶺表示，目前針對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保責(zé)任包括污染對(duì)第三者造成的財(cái)產(chǎn)損失、污染對(duì)人員造成的傷害以及污染物的場(chǎng)地清理責(zé)任。“保險(xiǎn)金額的確定依據(jù)主要參照被保險(xiǎn)人要求的賠償限額、行業(yè)性質(zhì)、企業(yè)位置、承保距離、企業(yè)的管理水平以及企業(yè)的續(xù)保情況等。”
一些企業(yè)對(duì)事故抱有僥幸，影響參保積極性
2014年，安徽又篩選出了350家企業(yè)參與試點(diǎn)，其中一部分是按原計(jì)劃要在第二年參與的試點(diǎn)企業(yè)，一部分是第一年參與試點(diǎn)但因故沒(méi)有參保的企業(yè)。此外，安徽環(huán)保部門計(jì)劃在池州市東至香隅化工園和銅陵市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)試驗(yàn)園啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)環(huán)責(zé)險(xiǎn)統(tǒng)保，園區(qū)內(nèi)50余家企業(yè)也在2014年試點(diǎn)中。
“今年之所以考慮將工業(yè)園區(qū)的企業(yè)納入統(tǒng)保，主要考慮到工業(yè)園企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品大類相似、企業(yè)集聚、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相似。”楊輝說(shuō)，保險(xiǎn)公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)查勘時(shí)可以邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的專家，統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，節(jié)約時(shí)間，提高效率。
談到環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作中遇到的困難，楊輝認(rèn)為，新《環(huán)境保護(hù)法》雖然為今后推行環(huán)責(zé)險(xiǎn)提供了法律保障，但并沒(méi)有相關(guān)的強(qiáng)制措施，“同時(shí)，一些企業(yè)認(rèn)為自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小，對(duì)環(huán)境污染事故抱有僥幸態(tài)度，而且擔(dān)心在事故發(fā)生后保險(xiǎn)公司分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力不夠等，使企業(yè)參保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的積極性受到不同程度影響。”
安徽大學(xué)法學(xué)院副教授呂斌認(rèn)為：“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)購(gòu)買應(yīng)該帶有一定強(qiáng)制性，特別是對(duì)那些重污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”。他表示，企業(yè)一旦購(gòu)買了環(huán)責(zé)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司就能迅速、有效地應(yīng)對(duì)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的環(huán)境污染事故，更好地體現(xiàn)保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能。
楊輝說(shuō)，接下來(lái)要進(jìn)一步運(yùn)用保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全環(huán)保管理水平掛鉤的杠桿機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)在壓力和內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)以參保為手段，倒逼其完善環(huán)保措施。
“同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息的公開力度勢(shì)在必行，只有實(shí)現(xiàn)政府、銀行、保險(xiǎn)等部門之間的信息資源共享，為保險(xiǎn)公司勘查、定損與責(zé)任認(rèn)定提供支持，才能把控災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確厘定環(huán)責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率。”
