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2024年11月24日
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編者按
今天，《省情》打開第一扇窗，與您見面。
在這里，立足湖南，眺望世界。
在這里，思考未來(lái)，定位湖南。
《省情》將緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，聚集各方民智，搭建智力平臺(tái)，匯聚高端見解，反映基層聲音，為省委、省政府提供決策依據(jù)和參考。我們將按照“專版專題化、專題故事化、故事思想化、視野全球化”的采編思路，力求選題精當(dāng)、觀點(diǎn)新穎、思想深刻、論述透徹、內(nèi)容翔實(shí)、語(yǔ)言生動(dòng)、形式活潑，把《省情》辦成各級(jí)黨委政府滿意、廣大讀者愛不釋手的品牌專版。
我們?cè)竿己茫矊⑷σ愿啊５魏问挛锒加幸粋€(gè)從不完善到逐步完善的成長(zhǎng)歷程，我們衷心期望，廣大讀者更多地關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛這個(gè)專刊，多提寶貴意見，您的參與，將是《省情》茁壯成長(zhǎng)的不竭源泉。
高端觀點(diǎn)
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加速推進(jìn)長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)
加快行政體制改革
人物檔案
遲福林，研究員、博士生導(dǎo)師，全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)，兼任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等職。長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌理論與實(shí)踐研究，2002年被中組部、中宣部、國(guó)家人事部和國(guó)家科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合授予“全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才”榮譽(yù)稱號(hào)，2009年入選“影響新中國(guó)60年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的100位經(jīng)濟(jì)學(xué)家”。
記者：遲院長(zhǎng)，您對(duì)湖南“兩型社會(huì)”建設(shè)支持很大，想請(qǐng)您對(duì)湖南的“兩型社會(huì)”建設(shè)提點(diǎn)建設(shè)性意見。
遲福林：中部事實(shí)上已成為我國(guó)城市化進(jìn)程的“洼地”。盡快改變這一現(xiàn)狀的出路何在？我的建議是，關(guān)鍵在于實(shí)行行政一體化。從近兩年的實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化直接依賴行政一體化。這個(gè)“檻”是繞不過(guò)的，回避不了。在我看來(lái)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中部崛起的關(guān)鍵在于能不能盡快形成1—2個(gè)或2—3個(gè)區(qū)域性大城市。這對(duì)于湖南長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)而言，是千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。
記者：長(zhǎng)株潭的行政體制對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)有何影響？
遲福林：長(zhǎng)株潭城市群行政區(qū)劃的最大特殊性在于行政平行化。與上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)、成都、重慶、武漢等全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)相比較，長(zhǎng)株潭是唯一在3個(gè)獨(dú)立且平級(jí)的市級(jí)行政區(qū)同時(shí)推進(jìn)綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)。長(zhǎng)株潭綜合配套改革的特點(diǎn)是三強(qiáng)聯(lián)合，組團(tuán)式發(fā)展。這就把行政一體化建設(shè)的任務(wù)凸顯出來(lái)。
從現(xiàn)實(shí)情況看，行政平行化阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化實(shí)際進(jìn)程。自1982年長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化建議案提出至今，長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展已有近26年的歷史。其間，經(jīng)濟(jì)一體化取得一定進(jìn)展，但仍差強(qiáng)人意。三市地理區(qū)位相距非常近，而經(jīng)濟(jì)一體化的輿論準(zhǔn)備與初步試驗(yàn)就用了幾年，總體規(guī)劃啟動(dòng)與邊規(guī)劃邊實(shí)踐的階段用了18年時(shí)間。“九五”期間提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“五同”（交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治）至今尚未全部完成。
這表明，在三市行政體制分立的情況下，城市群組團(tuán)發(fā)展的協(xié)調(diào)成本相當(dāng)大，無(wú)論是共同決策還是共同執(zhí)行規(guī)劃，難度都很大。
長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化從本質(zhì)看，是一個(gè)三市協(xié)同發(fā)展、共同受益的過(guò)程。但由于行政管理體制改革的滯后，無(wú)法有效地協(xié)調(diào)地方和部門利益，在推進(jìn)中缺乏權(quán)威性的操作平臺(tái)，使得規(guī)劃執(zhí)行和落實(shí)相當(dāng)困難。
記者：應(yīng)該如何推進(jìn)行政一體化？
遲福林：長(zhǎng)株潭要成為中部崛起的中心城市之一，重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)行政一體化。在現(xiàn)行的行政管理體制下，將長(zhǎng)株潭3個(gè)平行的地級(jí)市合并成為一個(gè)城市，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
宜采取循序漸進(jìn)分步推進(jìn)。第一步，盡快建立權(quán)威性協(xié)調(diào)機(jī)制，盡可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化關(guān)鍵領(lǐng)域的突破；第二步，在有條件統(tǒng)一、又迫切需要統(tǒng)一的部門，盡快推進(jìn)三市部分職能部門的整合；第三步，在三市經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化程度比較高、行政區(qū)橫向聯(lián)系比較緊密的情況下，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)三市行政機(jī)構(gòu)的合并，最終將三市合并成為一個(gè)特大城市。
新聞背景： 去年，長(zhǎng)株潭三市實(shí)現(xiàn)GDP占全省42.6％，提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)55％。現(xiàn)在“兩型”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)按照“省統(tǒng)籌、市為主、市場(chǎng)化”的原則，形成了高層推動(dòng)、部省合作、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制。但要真正提速，成為湖南核心增長(zhǎng)極，有專家給出了這樣的建言。
（訪談?dòng)浾?周云武）
“兩型”實(shí)踐
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從設(shè)計(jì)者、申報(bào)者到實(shí)踐者
特殊角色的思考
人物檔案
毛騰飛，管理科學(xué)與工程博士。2004年起，先后任省發(fā)改委黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師、副主任，分管長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化等工作。2007年底至今任湘潭市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)。
記者：毛騰飛先生，您曾經(jīng)是長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)全過(guò)程的參與者和設(shè)計(jì)者，隨后又成為一線的實(shí)踐者，身份轉(zhuǎn)換中，您對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)應(yīng)該有與別人不一樣的感受。
毛騰飛：誠(chéng)如您所說(shuō)，在長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)從申報(bào)到獲批、付諸實(shí)踐的過(guò)程中，我的身份有了一個(gè)轉(zhuǎn)換。但與其說(shuō)是身份的“轉(zhuǎn)換”，不如說(shuō)是兩種境界的“融合”。這種融合會(huì)促進(jìn)一個(gè)實(shí)踐者從比較宏觀的角度，把局部與全局、基層實(shí)際與上級(jí)要求較好地結(jié)合起來(lái)。
我認(rèn)為推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，首先必須著眼全局，注重縱向、橫向兩個(gè)統(tǒng)籌。所謂縱向統(tǒng)籌是指時(shí)間上的統(tǒng)籌，要堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，探索永續(xù)發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，這就需要?jiǎng)?chuàng)新體制來(lái)作為動(dòng)力、作為保障；橫向統(tǒng)籌是指空間上的統(tǒng)籌，我們不能局限在湘潭5006平方公里范圍內(nèi)來(lái)思考自身的發(fā)展，而應(yīng)放眼長(zhǎng)株潭、“3+5”城市群、全省、中部地區(qū)，乃至全國(guó)來(lái)找準(zhǔn)自身的定位，探索發(fā)展新路。這種突破時(shí)空限制的發(fā)展理念，也就決定了“兩型社會(huì)”建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)和高難度。
記者：湘潭市在“兩型社會(huì)”建設(shè)中將扮演怎樣的角色？
毛騰飛：湘潭是偉人故里，敢為人先，探索新路，是使命所系。基于這一認(rèn)識(shí)，湘潭市委、市政府特別注重“兩型社會(huì)”的頂層設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流研究設(shè)計(jì)單位作為技術(shù)支撐，高標(biāo)準(zhǔn)編制了發(fā)展規(guī)劃和改革方案。我們的目標(biāo)是把湘潭建設(shè)成為中部地區(qū)率先崛起的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、具有國(guó)際品質(zhì)的文化旅游名城和現(xiàn)代化生態(tài)型宜居城市。
看看湖南省的地圖，長(zhǎng)沙的東邊是江西，株洲的東邊也是江西，要向東輻射就輻射到江西的萍鄉(xiāng)和吉安那邊去了，而由于羅霄山脈的阻擋，形成了一道天然屏障。因此，要帶動(dòng)全省的發(fā)展，只有通過(guò)湘潭往湖南西部輻射，才能促進(jìn)“3+5” 城市群和整個(gè)全省的發(fā)展。所以要長(zhǎng)株潭帶動(dòng)全省，做大湘潭意義重大。
記者：應(yīng)該如何按照“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求做大湘潭？
毛騰飛：以構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系為例：我市的能耗水平比全國(guó)全省和長(zhǎng)沙、株洲等地都要高。我們的鋼鐵、化工、建材、皮革、化纖、紡織這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，占全部工業(yè)的比重達(dá)到79%。所以這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不轉(zhuǎn)型是不行的。如何轉(zhuǎn)型？鋼鐵等行業(yè)是我們的優(yōu)勢(shì)，丟了這個(gè)我們也沒飯吃。簡(jiǎn)單強(qiáng)化它也不行，否則，將來(lái)不說(shuō)“兩型社會(huì)”搞不成，每天遮天蔽日、污泥濁水的，這個(gè)地方就不能生活了。
我們要構(gòu)建一個(gè)兩型產(chǎn)業(yè)體系。這個(gè)體系包括四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和四大產(chǎn)業(yè)基地。四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)包括精品鋼材及深加工、先進(jìn)裝備制造及清潔能源裝備、汽車及零部件、電子信息等，既包括了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，也包括了新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四大產(chǎn)業(yè)基地包括現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)、職業(yè)教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，這四塊，湘潭很有優(yōu)勢(shì)、很有潛力，現(xiàn)在比重不大，將來(lái)分量會(huì)很重，而且都是無(wú)污染、少污染的“兩型”產(chǎn)業(yè)。
（訪談?dòng)浾?周云武）
權(quán)威解讀
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既符合科學(xué)發(fā)展觀
又符合湖南實(shí)際
周強(qiáng)同志觀點(diǎn)解讀
人物檔案
陳東琪，男，湖南湘潭人，現(xiàn)為國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事宏觀經(jīng)濟(jì)與政策研究。1989-1990年和1992-1993年，先后赴美哈佛大學(xué)、貝克萊加州大學(xué)等從事博士后研究。兩度獲孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。
記者：最近，就湖南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)“兩型社會(huì)”這一課題，省委書記周強(qiáng)提出了一系列新觀點(diǎn)。我們想就其中有些觀點(diǎn)請(qǐng)您解讀。
觀點(diǎn)：“堅(jiān)持在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變促發(fā)展”。
陳東琪：這是一個(gè)既符合科學(xué)發(fā)展觀，又符合湖南實(shí)際需要的提法。
湖南近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭很好，工業(yè)化、城市化步伐加快，長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)入建設(shè)期，兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)也在加快謀劃和推進(jìn)中，但與全國(guó)發(fā)展更快的地方相比，湖南仍屬于后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，總體發(fā)展水平依然居全國(guó)中等偏下位置。
在“十六大”以來(lái)的7年中，湖南GDP總規(guī)模從4660億元擴(kuò)大到12930億元，凈擴(kuò)大1.7748倍,快于全國(guó)擴(kuò)大1.469倍;人均GDP從7589元增加到20226元,凈增加1.72倍,也快于全國(guó)凈增加1.3893倍。但從人均GDP全國(guó)31個(gè)省市區(qū)排名看，湖南目前的位次依然是第20位，2003年在河南之前，2009年排在河南之后。
從發(fā)展方式看，湖南經(jīng)濟(jì)的粗放型特征比全國(guó)還要顯著，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資本和勞動(dòng)數(shù)量型投入的依賴很高。最近7年，湖南全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3.844倍,明顯快于全國(guó)的3.0464倍；從業(yè)人員累計(jì)增長(zhǎng)12.66%,也明顯快于全國(guó)的5.77%。資本和勞動(dòng)這兩個(gè)要素投入占全國(guó)比重從2003年的2.86%和4.7%提高到31%和5%。
可見，在“十二五”和未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期，湖南既要在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式，又要以轉(zhuǎn)變方式促加快發(fā)展，處理好二者關(guān)系，比全國(guó)更迫切！
觀點(diǎn)：“進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提高湖南對(duì)外開放度”。
陳東琪：作為內(nèi)陸省份，湖南經(jīng)濟(jì)存在開放不足的天然缺陷。即使到了中國(guó)世界化、世界信息化的今天，湖南仍具有濃郁的桃花源式的農(nóng)業(yè)社會(huì)特征，邁出的工業(yè)化步伐仍顯猶豫，表現(xiàn)出過(guò)多的歷史牽掛，這歸根結(jié)底是思想和行動(dòng)都不夠開放。目前，湖南人口和就業(yè)占全國(guó)5％，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國(guó)近4％，消費(fèi)占全國(guó)3.5％，投資占全國(guó)3％，而進(jìn)出口貿(mào)易占全國(guó)不足0.5％。未來(lái)湖南要加快發(fā)展，就必須改變這種開放不足的現(xiàn)狀，下決心進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提高經(jīng)濟(jì)開放度。
以開放促發(fā)展，是東部崛起的先行之路，是全國(guó)崛起的成功之路，也應(yīng)當(dāng)是湖南崛起的必由之路。湖南經(jīng)濟(jì)要開放，湖南的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展要開放，首先要求人民思想開放，要求領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)開放。
觀點(diǎn)：“加快產(chǎn)業(yè)國(guó)際化步伐，提高湖南核心競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力”。
陳東琪：國(guó)際化和競(jìng)爭(zhēng)力，是未來(lái)湖南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“以轉(zhuǎn)方式促發(fā)展”目標(biāo)的兩個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力。無(wú)論是核心競(jìng)爭(zhēng)力還是長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，特色也好，本土也好，都要在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)出來(lái)。
湖南有很堅(jiān)實(shí)的教育基礎(chǔ)，有很多的人力資本積累，在農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械裝備制造技術(shù)、新材料和生物醫(yī)藥技術(shù)、文化創(chuàng)意技術(shù)等方面有很多優(yōu)勢(shì)。這都有利于加快湖南的技術(shù)進(jìn)步，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，并以此推動(dòng)湖南產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際化。
對(duì)于湖南來(lái)說(shuō)，“加快產(chǎn)業(yè)國(guó)際化步伐，提高湖南核心競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力”，不只是一句口號(hào)，而是一個(gè)能夠付諸實(shí)踐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)策略！
新聞背景： 省委、省政府日前召開座談會(huì)，專題研討加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)“兩型社會(huì)”的問題。會(huì)上，省委書記周強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)方式與建“兩型”之間的關(guān)系作出了深刻分析和論證，提出了系列鮮明的新觀點(diǎn)。為此，我們特請(qǐng)名家予以解讀。
（訪談?dòng)浾?徐蓉）
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“兩型”故事
把污泥 “擰干”后
供熱發(fā)電
目前，湖南年產(chǎn)污泥達(dá)300萬(wàn)噸，大量重金屬藏身其中，若處置不當(dāng)，將造成二次污染。
湖南多普生環(huán)境能源有限公司自主研發(fā)污泥常溫深度脫水技術(shù)，把污泥當(dāng)濕毛巾一樣“擰干”，制成泥餅。處理后的泥餅用于焚燒供熱和發(fā)電，攻克了重金屬污泥污染的世界性難題。省長(zhǎng)株潭“兩型辦”將該處理技術(shù)列為重點(diǎn)支持項(xiàng)目，將湘江沿線城市重金屬污泥實(shí)行無(wú)害化處理。
（陳亞靜）
餐廚垃圾處理車：
吃潲水、吐寶貝
將潲水、剩飯剩菜等送進(jìn)餐廚垃圾處理車，吐出的是“有機(jī)復(fù)合肥”、“工業(yè)油脂”，還有可用于發(fā)電的沼氣，清潔環(huán)保，變廢為寶。據(jù)悉，這樣的一臺(tái)餐廚垃圾處理車，每處理1萬(wàn)噸垃圾，可發(fā)電183萬(wàn)千瓦時(shí)。
今年3月，中聯(lián)重科與國(guó)內(nèi)高校聯(lián)合，研發(fā)出餐廚垃圾處理車，可將剩飯剩菜和廚房垃圾進(jìn)行廢物綜合利用。餐廚垃圾車外形美觀、操作靈活自如，裝載能力可達(dá)3噸之多。 （唐婷）
長(zhǎng)沙有棟會(huì)發(fā)電的樓
長(zhǎng)沙市井灣子的中建五局院內(nèi)，一棟新建的辦公大樓會(huì)“發(fā)電”。大廈屋頂采用了自主研發(fā)的百葉式非晶硅光電幕墻，整體墻面2500平方米，年發(fā)電量約11萬(wàn)千瓦時(shí)，是目前國(guó)內(nèi)最大的非晶硅太陽(yáng)能光電幕墻示范工程。
據(jù)悉，光電幕墻是將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換模板密封在鋼化玻璃中，連接多個(gè)太陽(yáng)能光電池加固處理，利用太陽(yáng)能發(fā)電，達(dá)到節(jié)能的效果。
（陳亞靜）
