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2024年11月24日
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海南有條件先行推進城鄉一體化
日前在我省召開的“城鄉一體化：趨勢與挑戰”國際論壇上，專家學者對于中國“十二五”時期的城鄉一體化改革進行了深入的討論。而早在今年2月，我國首個全省范圍的城鄉一體化規劃——《海南省城鄉經濟社會發展一體化總體規劃》通過評審，在海南日報記者的采訪中，專家學者對此也表示了較大的興趣。他們認為，在海南國際旅游島建設上升為國家戰略的利好背景下，海南只要充分發揮比較優勢，完全有可能在城鄉一體化建設上在全國先行一步。
有比較優勢也要做好規劃
“海南建設城鄉一體化，比較優勢明顯，表現在資源富集程度非常高。”中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍認為，海南有著豐富的生物、生態、景觀、文化等地方特色資源，而人口相對較少，既提供了更多可開發的土地，也相對提高了生態自我修復能力和資源豐富密度。
溫鐵軍的說法得到了多位專家認可。中國社科院農村發展所宏觀經濟室主任黨國英強調，海南發展較滯后其實也是一種比較優勢，除工業污染較少外，也大大避免了珠三角、長三角等經濟發達地區存在的路徑發展依賴性。如依靠“三來一補”發展起來的珠三角經濟，在面臨新的經濟形勢時，不得不考慮成本巨大的經濟結構轉型問題。而海南則幾乎不存在這樣的問題，給自己的城鄉一體化發展提供了很大的自由度。
“一張白紙更好描繪藍圖。”黨國英說，正因為如此，海南更需要做好相應規劃，海南是省-市縣-鄉鎮三級體制，因此要做好詳略各當的城鄉一體規劃。在省一級，要特別重視土地、勞動力等基本戰略性資源，海南可以試水土地產權市場的放開，讓集體用地、宅基地進入市場。在勞動力的布局上要合理，要充分考慮城鄉客觀差別，必須“城像城、村像村”。在市縣一級，要做好城市容貌、環境的規劃。海南的鄉鎮可考慮打造成一個個小城市，而村的規劃不要單獨做，并入鄉鎮的小城市規劃即可。
“無論那一級的規劃，通過后都要以法律的形式迅速固定下來。”黨國英說，海南建設國際旅游島是國家戰略，因此其規劃立意一定要高。考慮到海南是個小省，只要搞清楚了自己的比較優勢所在，海南就容易在城鄉一體化建設上，獲得比其他省市更大的突破。
要解決好“三農”問題
“與全國一樣，海南城鄉一體化建設的根本在于解決好農民問題。”省農業廳原廳長林玉權認為，海南農村面積相對廣闊，農民眾多，因此建設城鄉一體化必須把農民作為城市建設的動力主體和受益主體，保證其合法權利和利益，努力縮小城鄉差別，造福農民。
農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠認同這一說法，他認為海南的城鄉一體化建設，要注意與新農村建設和現代農業的發展相結合，也要注意與城市化推進相結合。海南一定要尋找到自己的農業發展模式，要發展集約農業，發展節約水、能源、土地、資金的農業，要發展循環和生態農業。
林玉權和宋洪遠都認為，海南需要把農民與城市市民一視同仁，讓廣大農民達到與城市人口一樣的生活水平，享受城市文明成果。為此，要推動交通、通信和水電均等化，實現城鄉人流、物流、信息流和水電供應互通和交換，推進農村城市化;推動教育、文化、衛生、體育資源配置的均等化，大力興建和改造鄉村公共基礎設施和公共服務設施場所，縮小城鄉差別。還要制定特殊政策，取消戶口、教育、衛生、住房等限制，引導和吸引農民到新市鎮、新社區就地就近轉移就業并轉化為市民。“海南完全可以考慮把村全部建設為社區。”宋洪遠說。
城鄉一體化與旅游充分結合
“鄉村旅游應當成為海南城鄉一體化的一個重要命題。”省國土廳原副廳長楊冠雄認為，在建設國際旅游島的大背景下，海南完全可以實現城鄉一體化與旅游的充分結合。
楊冠雄表示，鄉村旅游對城鄉一體化的意義和作用大致可歸納為三個方面。一是有利于推進農村經濟的轉型發展和社會主義新農村的建設，使農村能夠擺脫貧困走上致富之路。二是從統籌城鄉發展的角度，采取措施幫助農村把鄉村旅游發展起來，將使農村經濟發展增加了一個新的有效途徑，農民們可以享受到工業化社會帶來的發展成果。三是發展鄉村旅游有利于保護和建設農村生態環境、傳承和發揚農村傳統文化。
黨國英的意見與楊冠雄一致，他認為，海南的村莊可以分為兩種：農業村莊和旅游村莊。海南的農家樂建設不能光賣鄉土氣息，也要賣海南特有的風光、陽光和空氣，尤其是要注意將海南特有的旅游文化揉合其中。
