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2024年11月24日
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在不到50年的時間里，日本農村從初期較大的城鄉(xiāng)差距，發(fā)展到中期的城鄉(xiāng)一體化，再到如今的更高層次的追求農村生活魅力、謀求可持續(xù)發(fā)展，充分展示了日本農村的經濟社會發(fā)展的和諧進程。目前，我國正在進行社會主義新農村建設，結合我國國情，部分的“移植、復制”日本戰(zhàn)后50多年來的農村建設經驗，對推進我國新農村建設大有裨益！
同為東亞國家的日本和中國，兩國在文化傳統(tǒng)、人口分布、建設歷程（戰(zhàn)后起步）等方面有很多相似的地方，而日本在資源貧乏基礎上的經濟振興，尤其是農村城鎮(zhèn)建設上更是為世人所稱道。
完善的農村社會保障體系
日本的農村社會保障制度起源于醫(yī)療保險，萌芽于20世紀30年代初。為解決當時農村醫(yī)療設施不足及減輕農民醫(yī)療費用負擔沉重等問題，首先建立了讓農民參加的“普通國民健康保險互助會”（在城市建立“特別國民健康保險互助會”），但當時的農村醫(yī)療保險覆蓋面小，保障程度低。
1938年7月首次制定的以面向農村居民為主的“國民健康保險法”，標志著日本農村居民的公共醫(yī)療保險正式起步。40年代初農村醫(yī)療保險得到較快普及與推進，至“二戰(zhàn)”結束前的1944年，日本幾乎所有的市町村都實施了國民健康保險。這一時期，日本的農村社會保障僅限于以公共醫(yī)療保險為主的國民健康保險，農村養(yǎng)老保險等其他社會保障尚未實施。
從50年代中期起，為了維護廣大農民及個體經營者的利益，日本政府著手醞釀建立面向農民、個體經營者的國民養(yǎng)老保險制度。1959年日本首次頒布了“國民養(yǎng)老金法”，開始將原來未納入公共養(yǎng)老保險制度的廣大農民、個體經營者依法強制納入社會養(yǎng)老保險體系中。規(guī)定凡年滿20周歲以上、60周歲以下的日本農民、個體經營者等均必須加入國民養(yǎng)老保險。因此，到 60年代，以農村公共醫(yī)療和養(yǎng)老保障為支柱的農村社會保障體系初步建立并開始得到迅速普及，日本也由此進入了“全體國民皆保險”、“全體國民均享有養(yǎng)老金”的時代。
從20世紀70年代開始至90年代，隨著經濟社會發(fā)展形勢的變化，包括農村社會保障體系在內的日本整個社會保障體系不斷得到補充、改革和完善。為應對21世紀的高齡化社會，解決臥床不起、癡呆等老人的照顧、看護問題，1989年日本制定了《高齡者保健福祉推進十年戰(zhàn)略》，并從1993年開始在全國市町村制定地域保健福祉計劃，要求全國地方政府在21世紀到來之前應積極建設與完善供高齡者使用的各種設施。
為了克服過去對老人公共護理制度的缺陷，1997年底日本首次正式頒布了“護理保險法”，并從2000年4月起開始正式實施。該法律規(guī)定，凡年滿40周歲以上的公民均須參加護理保險。至此，到20世紀末，日本已經建立起了完全覆蓋農村地區(qū)、包括廣大農村居民加入的公共醫(yī)療、養(yǎng)老、護理等各類保險和公共福祉及老人保健等在內的、比較完善的農村社會保障體系。
除以上外，農業(yè)災害保險也是日本農村社會保障體系中特殊而重要的組成部分。該保險主要以農作物保險為主，即投保農戶在遭受保險范圍內的損失時，由保險公司給予其損失補償。由于農作物保險的特殊性，投保農戶一般可獲得85％左右的災害損失賠償。農業(yè)保險基金由農民投保保費和政府補貼各占50％組成，即政府根據(jù)農民投保保費總額為基礎，投入相同規(guī)模的資金，共同形成農業(yè)保險基金。農業(yè)保險基金由農協(xié)組織的關聯(lián)部門——“農業(yè)保險合作社”負責運營管理，其最高機構是“全國農業(yè)保險合作總社”（下設各級農業(yè)保險合作社）。農戶直接與當?shù)氐幕鶎愚r業(yè)保險合作社聯(lián)系，辦理投保、索賠等事項。
政府、農民齊參與新農村建設
二戰(zhàn)結束后，日本許多城市被夷為廢墟，物資極度匱乏,農業(yè)也遭遇欠收，通貨膨脹嚴重。通過一系列的特別政策，再加之美國的資助，日本經濟很快便得到了復蘇，而其農村盡管也有所好轉，但仍然落后，與城市的繁榮相比存在著較大的反差。
為了改變這種局面,1955年日本農林大臣提出了“新農村建設構想”。日本開始了戰(zhàn)后的首次“新農村建設”。1967年,日本政府制定了“經濟社會發(fā)展計劃”，出臺了謀求經濟產業(yè)均衡發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、適應國際化經濟發(fā)展趨勢、縮小城鄉(xiāng)差距、消除環(huán)境污染等一整套政策措施，開始了第二次“新農村建設”。這次結果是:到70年代初,日本農業(yè)基本上實現(xiàn)了機械化、化肥化、水利化和良種化。
20世紀70年代末,日本又開始了第三次新農村建設。這次活動又被稱為“造村運動”。在造村運動中，最具影響的是“一村一品”運動。該運動的宗旨在于，使每個村莊充分挖掘自身的優(yōu)勢，開發(fā)出至少一種具有地方特色的拳頭產品，并力圖形成產業(yè)基地,打入國內外市場。經過長期分階段推進的綜合建設，日本逐步縮小了城鄉(xiāng)差距,使農民的生產生活條件趕上甚至超過了城市居民。回顧日本新農村走過的歷程，可以發(fā)現(xiàn)其具有以下顯著特點：
政府積極參與
從三次農村建設看，前兩次都是自上而下政府主導型的,即由官方針對在工業(yè)化、城市化進程中農村所暴露出來的問題，主動倡導新農村建設運動，體現(xiàn)了官方對農村的重視。第三次盡管是自發(fā)展開、屬于民間主導型的,但是其中在國內外最具影響力的“一村一品”提議人就是縣知事。
政府在新農村建設上，也提供了巨額資金資助。據(jù)統(tǒng)計，日本財政資金投入于農村生活基礎設施項目，至2002年已經達到30%。另有資料顯示，日本政府通過各種渠道用于農業(yè)的投資高達農業(yè)總產值的15倍之多。
鼓勵農民積極參與,強調自主自立
如果說在前兩次政府主導型的建設中，農民顯得相對被動的話，那么在后期的民間主導型的造村運動中，這個不足便得到了有效的彌補。這一方面是因為此時政府財力相對緊張,無法進行大包攬，另一方面是因為在實踐中，日本政府認識到農村振興不能僅靠政府單邊努力，它還需要作為直接受益者的農民自主參與，所以必須設法調動其積極性、創(chuàng)造性,培養(yǎng)其自立性，使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展真正的主體。
因此，在造村運動中，廣泛推崇自行思考、自行實施的精神，從規(guī)劃的制定、實施到“一村一品”的產品選擇，皆由本地居民出謀劃策,并依本地需要定取舍。政府的工作只是引導群眾集思廣益,喚起其熱情和干勁，并在政策與信息服務、市場開發(fā)、人才培訓、術指導等方面予以支持。
重視對農民的職業(yè)技術培訓
人是一切活動中最為重要的因素。一項活動能否獲得推廣,不僅需要具有前瞻性的帶動者，也需要有具備一定素質的民眾的積極呼應。為此，日本政府特別看中對農民勞動技能和素質的培訓。他們組織動員各界力量構成了一個相補的教育體系，有計劃、分層次、有重點地開展對農民的免費培訓活動，教授農業(yè)技術等實用性強的課程。
充分發(fā)揮農業(yè)協(xié)同組合的作用
日本的“農業(yè)協(xié)同組合”，是一個集農業(yè)、農村、農戶一體的綜合社區(qū)組織，它是在政府的大力倡導和扶持下發(fā)展起來的，由農民自愿結合而成的。目前全日本99%以上的農戶都屬于該組織。“農協(xié)”分基層、縣級及農協(xié)中央會三大層次;按業(yè)務對象和經營范圍不同又有綜合農協(xié)和專業(yè)農協(xié)兩類。它們共同構成了完備的遍布各地的綜合服務網(wǎng),利用聯(lián)合力量，為農民提供快速、周到、高效的服務。可以說,農協(xié)承擔了日本農村主要的經濟功能，在發(fā)展農村經濟、改善農民生活、提高農民的交易地位、推進農業(yè)與農村現(xiàn)代化建設等方面，做出了極大的貢獻。在新農村建設過程中，農協(xié)更是首當其沖，起到了政府難以替代的作用。
重視法律法規(guī)及各種制度建設
為了推進農村事業(yè)改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,日本政府依據(jù)不同時期農村發(fā)展情況及目標，先后出臺了一系列法律法令和影響深遠的扶農政策，為農村各項建設事業(yè)提供支持。如在20世紀50、60年代制定了《農業(yè)法》等近30個法規(guī)。70年代出臺《農藥取締法》等與有機農業(yè)有關的法律法規(guī)。1999年頒布了《食品、農業(yè)、農村基本法》、《持續(xù)農業(yè)法》等。此外,還先后頒布實施了《過疏地區(qū)振興特別措施法》、《農林漁業(yè)組合重建整備法》等等法律法規(guī)。所有這些構成了一個完整的體系，為農村農業(yè)的發(fā)展及農村公共產品的供給提供了法律與制度上的保障。
建立較為完善的針對農民的融資制度
農村建設上，最關鍵的是資金籌措問題。為此日本政府除了在財政政策上向農村傾斜以外，在稅收、金融等方面也提供了許多優(yōu)惠。這主要是通過對農協(xié)的支持來間接完成的。如農協(xié)各種稅收均比其他法人納稅稅率低10%左右。為支持農協(xié)向農民開展信用事業(yè)，政府部門還給予農協(xié)以貼息貸款或無息貸款等以確保其資金來源。而農協(xié)信用系統(tǒng)則以略高于普通銀行利率的優(yōu)惠利率吸引大量農村閑散資金，并以優(yōu)惠條件向農戶發(fā)放低息貸款。據(jù)統(tǒng)計，農協(xié)貸款余額中，對社員發(fā)放的農業(yè)和生活貸款占80%以上。另外，政府發(fā)放的政策性貸款和向農業(yè)部門投入的貸款資金和利息補貼資金，也通過各級農協(xié)的窗口發(fā)放給農戶。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 縮小工農差距
日本是個人口眾多的島國，其人口超過1億，陸地面積只有不到38萬平方公里，其耕地面積僅占世界耕地面積總數(shù)的0.4%，人口卻占世界人口的2.2%左右，是個典型的人多地少國家。基于這種國情，1961年，日本政府借鑒法國和德國的經驗，制定了《農業(yè)基本法》，把縮減工農之間收入差距作為基本法的目標之一。1967年日本政府又制定了“經濟社會發(fā)展計劃”，出臺謀求解決產業(yè)均衡發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、適應國際化解決發(fā)展趨勢、縮小城鄉(xiāng)差距、消除環(huán)境污染等一整套政策措施，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等目標。
加強農村基礎設施建設
在日本農業(yè)的發(fā)展過程中，政府特別重視基礎設施所發(fā)揮的作用。日本運用財政支付大量投資，用于農業(yè)生產基礎設施整治、農村生活環(huán)境整治、以及農村地區(qū)的保護與管理等農業(yè)基礎設施建設。農業(yè)基礎設施的改善，適應了土地規(guī)模經營的潮流，加強了城鄉(xiāng)之間的物質和信息聯(lián)系，為農業(yè)生產率的提高發(fā)揮了積極作用。
推進農村土地規(guī)模經營
日本1952年制定的《農地法》規(guī)定了農戶擁有土地面積的上限，并對土地的出租和買賣進行嚴格限制，造成了日本小農經營的特點，日本的農村居民收入也因此難以提高。
為了改變小規(guī)模經營及其弊端，日本于1961年制定了《農業(yè)基本法》，該法以擴大農業(yè)規(guī)模、提高農業(yè)勞動者的收入和生活水準，使其達到與其他產業(yè)勞動者基本均衡的水平為首要政策目標。1962年和1970年先后兩次修改《農地法》，廢除土地保有面積的上限，撤銷對地租的限制。1975年政府制定了《關于農業(yè)振興區(qū)域條件整備問題的法律》，允許農民經過集體協(xié)商，根據(jù)雙方達成的協(xié)議條件，自由簽訂或解除10年以內的短期土地租借合同。這項改革促進了以土地買賣和土地租借為主要形式的土地流動，為土地規(guī)模經營提供了前提。
大力發(fā)展農村的工商業(yè)
日本為了改善企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)之間的差異，適時地制定了一系列開發(fā)計劃與法律，以促進農村工商業(yè)發(fā)展。如自20世紀60年代以來制定的《新全國綜合開發(fā)計劃》、《農村地區(qū)引進工業(yè)促進法》、《工業(yè)重新配制促進法》等等，促使工業(yè)由大都市向地方城市和農村轉移，農村地區(qū)涌現(xiàn)出了許多大企業(yè)的衛(wèi)星工廠或分廠，也產生了許多屬于大企業(yè)系統(tǒng)的小規(guī)模承包廠及更小規(guī)模的家庭工廠。
農村地區(qū)的資本既有通過招商引資手段引入的農外資本，也有農村區(qū)域內農協(xié)、農戶等的資本。前者主要通過建立區(qū)域內工業(yè)區(qū)，形成大都市周邊和地方大企業(yè)傘下型工業(yè)企業(yè)，這些中小企業(yè)與大企業(yè)形成一元的生產組織體系，為工業(yè)區(qū)周圍的農民提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位。后者從事農產品加工、銷售等與農村生產、生活有密切聯(lián)系的工商業(yè)。這些不同類型的工廠在農村的存在和發(fā)展，有力地推動了日本農村工業(yè)化。
總之，日本在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，通過提供公共服務，提高居民的生活質量、改善農業(yè)發(fā)展的環(huán)境，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了良好的前提條件；通過農民收入多元化和政府補貼增加了農民收入；通過土地規(guī)模經營，提高了農業(yè)的勞動生產率，同時也加速了日本農村的城市化進程。
