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2024年11月24日
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2013年，四川城鎮(zhèn)化歷程中具有里程碑意義的一年。
這一年，全省城鎮(zhèn)化率達到44.9%，近10年來首次超越工業(yè)化率，終結了城鎮(zhèn)化率長期落后于工業(yè)化率的歷史；這一年，瀘州、綿陽、南充三個城市人口突破百萬大關，終結了1997年以來，四川除成都外百萬人口城市為零的歷史。
終點也是起點。兩個終結，不僅引領城鎮(zhèn)化進程邁入全新階段，同時成為“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的全新注腳。
一段歷程刻骨銘心
從大幅落后到奮起反超，精準的戰(zhàn)略取向和務實的工作推進決定了歷史性的變遷
站在位于山腰上的瀘州百子圖廣場眺望沱江之濱，林立的塔吊彰顯著這座川南重鎮(zhèn)的發(fā)展熱度，川內(nèi)最大摩天輪“瀘州眼”在夜空中熠熠生輝，展現(xiàn)出這座江城的活力。
在2013年，瀘州建成區(qū)面積超過100平方公里，常住人口達到100.2萬人，實現(xiàn)了夢寐以求的“雙百”夢想，其中，城鎮(zhèn)化率達到43.29%，比上年大幅提高1.56個百分點。
而10多年前，瀘州當?shù)亓餍小?0元跑通城”的打車方式，只要花10元錢，就可以把瀘州城逛一圈。城市之小，可見一斑。
瀘州的城市建成區(qū)面積的巨變，折射了整個四川的變遷。地處西部內(nèi)陸，四川的城鎮(zhèn)化率曾經(jīng)一直落后于全國平均水平，同時也大幅落后于工業(yè)化率。差距最大的2011年，四川城鎮(zhèn)化率落后工業(yè)化率3.3個百分點。
2012年，省第十次黨代會將“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為推進跨越發(fā)展的主路徑和主引擎。一年后，省委十屆三次全會上，“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成為全省三大發(fā)展戰(zhàn)略之一。
困境中的瀘州率先發(fā)力，在規(guī)劃建設以酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)為代表的9大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時，同步規(guī)劃了“一核兩副八組團”的新型城鎮(zhèn)體系，由此，新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)互動發(fā)展。
南充一方面緊緊抓住“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”的目標不放松，一方面加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不動搖。在城鎮(zhèn)規(guī)劃布局上，形成擁江主城、產(chǎn)業(yè)新城、北部新城和9個功能片區(qū)的“三城九片”城市結構形態(tài)。
從瀘州到南充，從川南到川北，從安寧河谷到成都平原，在“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，全省城鎮(zhèn)與工業(yè)發(fā)展不協(xié)調的局面正在被改變，兩率間的差距開始逐步縮小。2012年，縮小為1.8個百分點，2013年，城鎮(zhèn)化率首次超越工業(yè)化率，從落后1.8個百分點到領先0.8個百分點，是過去10年來變化最大的一年。
一種路徑貫穿始終
始終擴增量與改存量并舉，大中小城鎮(zhèn)兼顧，數(shù)量與質量并重
夏天到了，天府新區(qū)內(nèi)，“三縱一橫”主骨架路網(wǎng)正在熱火朝天地施工，年底就將成型。自從2012年底動工以來，這里每天都有新變化。
放眼四川，不只是天府新區(qū)，廣元三江新區(qū)、瀘州江南新區(qū)、資陽城東新區(qū)……新區(qū)星羅棋布，不斷拓展著城鎮(zhèn)化的新空間。僅以天府新區(qū)為例，其規(guī)劃承載人口就超過500萬。
瞄準新，不忘舊。在大力拓展城市新區(qū)的同時，一年多來，我省在舊城區(qū)改造方面，動作頻頻。
攀枝花，在這個昔日的“三線建設”資源型城市里，每6戶當中有一戶居住在棚戶區(qū)，很多人的居住條件將在今年被改變。今年，全省將加快推進“百萬安居工程”，大力推進危舊房棚戶區(qū)改造和保障性住房建設。2013年，全省已啟動25萬戶危舊房和棚戶區(qū)改造，其中超過12萬戶安置住房開工。
拓展新空間，創(chuàng)造新面貌，新區(qū)拓展與舊城改造一起，共同推動著四川城鎮(zhèn)化前進的步伐。僅僅在去年，全省就有超過3萬套公租房兌現(xiàn)給農(nóng)民工，讓他們在城市有了棲身之所。
就在南充等3市第一次擠進特大城市序列時，去年，遠在攀西的紅格鎮(zhèn)，也經(jīng)歷了自身發(fā)展歷程中的第一次——擁有了省住建廳為其“量身打造”的《紅格鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。
2013年，四川啟動“百鎮(zhèn)建設試點行動”。行動的第一步，是以縣為單位科學編制全域規(guī)劃，通過分類指導，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。今年我省已啟動第二批“百鎮(zhèn)建設試點行動”，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重要節(jié)點作用，吸引更多的農(nóng)業(yè)人口就近就地轉移。
重視大，不忘小。在過去一年里，以多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略為指引，四川堅持大中城市和小城鎮(zhèn)并舉的城鎮(zhèn)化推進策略，四大城市群競相隆起、成百上千個小城鎮(zhèn)星羅棋布的區(qū)域發(fā)展新版圖雛形初現(xiàn)。
注重量，不忘質。城鎮(zhèn)化不僅僅是土地的城鎮(zhèn)化，更是人的城鎮(zhèn)化。2013年，我省10萬農(nóng)民工享受到了住房保障，今年我省將繼續(xù)實施“農(nóng)民工住房保障行動”，將今年竣工公共租賃住房的30%定向提供給農(nóng)民工，同時把農(nóng)民工隨遷子女義務教育逐步納入本地的教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，把進城落戶農(nóng)民納入社會保障體系。
存量提升與增量拓展并重，大中小城鎮(zhèn)并舉，規(guī)模擴張與質量提升結合，一年來，四川在實施“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，路徑清晰。
一種動力澎湃激蕩
把新型工業(yè)化作為推動新型城鎮(zhèn)化的主要動力，帶動“兩化”互動從“低位平衡”到“高位協(xié)同”
7月2日，喜慶氛圍中，省政府與東風汽車在蓉簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，神龍汽車第四工廠正式落戶成都。僅僅一周前，寶馬集團授權生產(chǎn)的寶馬N20發(fā)動機在綿陽正式投產(chǎn)。
兩大產(chǎn)業(yè)巨頭一前一后的行動，匯聚起汽車工業(yè)在四川的強勁節(jié)奏。過去幾年，包括一汽大眾、中國重汽和韓國現(xiàn)代在內(nèi)的汽車制造商紛紛入駐四川，四川汽車工業(yè)實力不斷增強。相關部門預計，今年，全省汽車制造產(chǎn)業(yè)有望邁上2000億元產(chǎn)值的新臺階。
今年前5月，我省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實現(xiàn)9.5%的增長，增速比全國平均水平高0.8個百分點。這與汽車制造、電子信息、水力發(fā)電等重點行業(yè)保持持續(xù)較快增長密不可分。
放開視野，最近兩年，我省城鎮(zhèn)化進程的快速推進，背后同樣離不開優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的強勁推動。2013年，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長11.1%，增幅比全國平均水平高1.4個百分點。
在廣漢市高新區(qū)，規(guī)劃面積13平方公里的通用航空產(chǎn)業(yè)園，如今匯聚了近300家油氣裝備制造企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群全國第一。正是在新型工業(yè)化的推動下，近年來廣漢市的城鎮(zhèn)化率不斷提升，高于全省平均水平。
省統(tǒng)計局分析報告指出，近年來，我省城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，與新型工業(yè)化的有力支撐密不可分。
遙望前路，省社科院副院長盛毅認為，當前，相比東部沿海甚至全國平均水平，我省無論是城鎮(zhèn)化率還是工業(yè)化率都偏低，未來提升空間巨大，新型工業(yè)化將在未來一段時間繼續(xù)推動全省城鎮(zhèn)化的進程。在此過程中，應該避免“重城輕工”，走向另一個極端。要始終堅持“兩化”互動的理念，在當前低位平衡的基礎上，向高位協(xié)同邁進。
前幾天剛剛公布的《成渝經(jīng)濟區(qū)成都城市群發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》明確提出，成都城市群將以產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，重點打造新一代信息技術、裝備制造、汽車制造、航空航天、新材料、生物、現(xiàn)代服務業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以工業(yè)化來推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
