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2024年11月24日
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地處蘇北的宿遷是江蘇最年輕的地級市。1996年建市伊始,除了西楚霸王項羽生于斯,最“突出”的就是窮。而經歷十八年砥礪奮進,570萬人口的宿遷掙脫貧困的惡性循環,實現了經濟與民生的“雙起飛”。別樣成年禮,宿遷的變化是“后發優進”的生動寫照,如今,“到江蘇看宿遷”成為眾多外地省市取經的首選。
“三無”之城變“三有” 十八年磨一劍
經濟理論認為,后發地區從貧困走向富裕的過程必然存在“起飛階段”,即超越“貧困臨界水平”后,經濟像飛機一樣因推力加大,突然騰空起飛,實現大規模持續增長。今天的宿遷,正在起飛通道中加速上升。
“無工業基礎、無礦產資源、無區位優勢”,1996年7月建市伊始,由4個貧困縣捆綁而成的宿遷被戲稱是“三無城市”。而經歷十八年探索,如今的宿遷市卻以“人人有自信、發展有速度、民生有保障”的“三有”新顏崛起于蘇北大地。
曾經的宿遷窮到啥樣子?下屬人口大縣沭陽縣的幾個數據是最好注解。1996年,該縣人均生產總值、財政收入分別為2031元、76.25元,相當于江蘇全省平均水平的24%和12%。
劉燈娥在上世紀90年代初,從沭陽縣高墟鎮嫁到了蘇北另一地級市。“那時,婆家的親戚都認為能嫁出宿遷這個窮地方,是我的福份。” 劉燈娥說,“現在,沭陽成了蘇北第一經濟強縣,縣城建的即漂亮又干凈,帶著丈夫、孩子回娘家,我是揚眉吐氣。”
“宿遷的干部到省里開會,以前因發展落后,都‘自覺’往后坐,這幾年坐到前面幾排的人越來越多。”宿遷市委書記藍紹敏介紹。這樣的變化,來源于宿遷干部對發展成果的自信。
據了解,建市以來宿遷市社會經濟始終保持后發優進的態勢,經濟指標增幅多年保持在江蘇省13個省轄市的第一梯隊。相比于建市之初,宿遷全市生產總值增長17倍,全國地級市經濟總量排名從200名開外,躍升到91位。
在宿遷市區的江山大道上,北斗星通、廣博實業、百威英博、中亞特鋼……14家上市企業的“招牌”吸人眼球。
曾經,宿遷因財力捉襟見肘,對醫療、教育等社會民生事業的投入,不堪重負。而2013年,該市各級財政用于民生投入占公共財政預算支出的65.6%,建起了蘇北地區頂尖的公立三甲醫院、公立完全中學。鎮村公交通達到每一個村口、新農合醫保覆蓋每個農民,安居保障房取代了一片片棚戶區……宿遷的發展惠澤眾生。
“三把鑰匙”開一把鎖 破“后發”之難題
宿遷自建市之日起,就面臨如何打開“后發優進”這把鎖的難題。盡管省里多年來給了宿遷特別的政策、特別的支持,起到了顯著的外部支撐作用,但宿遷內在求變化的干勁始終是主力。
與蘇南等發達地區上世紀80年代發展工業時土地、信貸、環保等政策都相對寬松的背景相比,宿遷面臨的環境不可同日而語。”藍紹敏說,“十八年的求索,我們找到了開鎖的三把鑰匙,那就是改革創新的精神、干事創業的精氣神、埋頭苦干的韌勁。”
“干部任前公示”、“公開選拔干部”,這一在全國推開的用人制度改革就源于宿遷。把非農建設補充耕地指標和城鎮新增建設用地指標分別制成紅、綠兩種地票,實行市場化調劑的“地票交易”機制同樣源于宿遷。將財政獎補資金轉化為“有價證券”發給企業,變事前撥付為事后兌現的科技“創新券”制度還是源于宿遷......
宿遷市市長王天琦說,宿遷是一座以改革著稱的城市,十八大后,宿遷市把深化改革作為第一機遇,牢牢抓住用好。去年,宿遷將市級行政審批事項由193項壓減為57項,成為全國行政審批保留項目最少的地級市。今年,宿遷啟動資格資質去行政化改革,清理出569個資格資質事項,其中421項的考試鑒定下放給社會。
每一個到過宿遷的人,最大的感受是這里的干部群眾洋溢著干事創業的精氣神。“敢想、敢干、敢擔當,創新、創業、創一流”,這是宿遷市泗洪縣在高速公路口樹立的巨幅標語。“激情文化”是泗洪的主題文化,也是宿遷干事創業精氣神的集中體現。
“每星期,總有幾天在辦公室加班。夜里十一二點,從辦公樓出來,樓道里遇到同樣加班的同事,總是會心一笑。”宿遷干部張凌宇說。“大家都習己為常了,沒有人會為加了班而抱怨,更沒有人為加了班而宣揚。”
“宿遷市上上下下都在想變化、求變化、要變化。” 在宿遷任市工商聯主席的浙商劉衛高說,“我雖是外鄉人,被他們干事創業的熱情感動,總想為他們多做點事。”扎根于宿遷的雙星彩塑新材料公司董事長吳培服說,宿遷的干事創業文化也深深地影響到自己的企業,埋頭苦干,追求卓越,企業騰飛融入到城市起飛中。
“后發優進”沒有句號 “成年”只是新開始
“沒有宿遷的全面小康就沒有江蘇省的全面小康,沒有宿遷的現代化就沒有江蘇省的現代化。”接受采訪時,當地干部總是為至今還是江蘇的短板而歉疚,為追逐對標城市而緊迫。
“沿江沿海城市憑借地利之優,爭取一個大化工項目就是千億級的產值。而我們提升地區生產總值如同‘聚財好比針挑土’,2013年主營業務收入超億元企業470家、超10億元企業23家,百億級企業還是空白。只有堅持不懈的招商引資、親商富商,才能在全省的發展坐標中爭先進位。”說起未來發展,藍紹敏看到的是不進則退的危機。
“宿遷仍處在工業化中期,是增量推動型經濟,存量調整的壓力不大。只要同時實現‘選商標準不放松、引資數量不下降’,別人的換擋期就是我們的經濟升級期、跨越期。”王天琦說。
發展工業缺少優越的天然稟賦,宿遷就用智慧與汗水利用產業集聚效應、嫁接網絡經濟形態等辦法創造“人造優勢”。
智能電網產業、薄膜新材料產業、車輛輪轂產業……宿遷確定重點培育的產業群,實行選擇性招商。如今在該市的泗陽縣,2平方公里的輪轂產業園匯聚了20余家輪轂及配套企業,年產能超過1200萬只,產值35億元。在網絡經濟的發展中,全市正常經營網店約2.2萬家,全國首批20個“淘寶村”中,2個在宿遷。
落戶宿遷的江蘇秀強玻璃工藝股份公司以孝道文化凝聚員工,提升競爭力,董事長盧秀強說,做企業也是做文化,企業有了核心價值觀,就有了做大做強的基礎。
在宿遷采訪,“全面小康社會”被干部們經常掛在嘴上。宿遷市委常委、宣傳部長趙正蘭說,建成全面小康社會,群眾認可是關鍵。為富民增收,旅游產業、文化主業等富民產業的優先度得到提升。今年“五一”假期,宿遷市各類景區共接待游客160多萬人次,比去年同期增長了近67%,市外游客提升到了3成多。
面對未來,宿遷比車水馬龍,更比天藍水清。“到宿遷可以做深呼吸,洗肺養心。”在全國兩會上,藍紹敏一句風趣“推介”迅速成為網絡熱詞。
“成年意味著要有更多責任,要有更多擔當。”在宿遷人看來,以改革創新的精神換個姿勢飛得更高,又是當務之急。
