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2024年11月24日
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城市化網(wǎng)訊 城市化委員會投融資委員會委員、財政部財政科學研究所研究室主任趙全厚日前撰文指出，我國城鎮(zhèn)化有待創(chuàng)新，而且提出了具體的建議措施。
趙全厚說，我國城鎮(zhèn)化融資最核心的問題是政府投資范圍過寬、過大，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面沉淀資金太多，容易引發(fā)流動性風險。2010年年底，地方政府債務達到10.7萬億元，可到2013年上半年為止，地方政府債務增長速度超過財政收入和GDP的增長速度。以后一定要想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)這個局面，使地方政府債務逐步走向相對收斂，才能使債務風險控制步入良性循環(huán)。
他認為要更清晰地界定政府的投資邊界和融資的系統(tǒng)性規(guī)劃。“從實際情況看，政府不能包攬所有的公共領(lǐng)域融資，也不是只允許國有企業(yè)參與地方政府融資。公共項目融資不僅牽涉到建設(shè)期的投資資金來源問題，而且還涉及后期運營的效率和服務質(zhì)量問題，進而涉及供應主體的公司治理結(jié)構(gòu)問題。”
因此，他倡導PPP，不能只局限在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資領(lǐng)域，而且要考慮運營期的效率。一般來說，城鎮(zhèn)化的公共基礎(chǔ)設(shè)施還是要以政府資金投入為主，因為這些投資無非是代替財政未來的支出。這些項目只是單純的投入，不能自身帶來現(xiàn)金流。所以政府必須為此進行融資。
他指出，地方政府主要的融資方式是通過土地創(chuàng)收。很多地方政府將土地收入作為金融杠桿進一步放大銀行貸款規(guī)模，但隨著土地價格的波動和土地收益分配方式的變動，這種傳統(tǒng)融資方式難以為繼。因此。地方政府需要創(chuàng)新融資方式來解決城鎮(zhèn)化的融資難題。黨的十八屆三中全會已經(jīng)指明了城市財政在進行基礎(chǔ)設(shè)施融資的過程中可以發(fā)行債券。但目前，在《預算法》沒有正式修訂時，國務院只能采取“點對點”的授權(quán)方式。所以當前，地方政府融資還很難脫離以融資平臺為主導的融資方式，這就需要進一步加強對融資平臺的治理，逐步使融資平臺的治理結(jié)構(gòu)更加完善，債務信息、融資方式更加公開透明。
他提出了如下建議：
對于那些政府不得不做的，而且是政府主導的項目融資，首先要根據(jù)城市發(fā)展空間規(guī)劃，做好系統(tǒng)融資規(guī)劃。從“長株潭”城市一體化開始，中國地方政府已經(jīng)開始嘗試做系統(tǒng)性的融資規(guī)劃，很多城市的融資是規(guī)劃先行的。
其次，城鎮(zhèn)化過程中要考慮到城市群、城鎮(zhèn)群之間的聯(lián)合。實際上，距離不是很遠的中小城鎮(zhèn)群體，單個城鎮(zhèn)難以獨立完成自來水供給、污水處理等公用事業(yè)建設(shè)和運營，可以考慮在科學論證的基礎(chǔ)上采取聯(lián)合供給的方式。城鎮(zhèn)群體間政府主導聯(lián)合供給一些公共基礎(chǔ)設(shè)施有助于利用范圍經(jīng)濟提高供給效率。
最后，要注重融資的期限匹配，避免引發(fā)過大的流動性風險。我國地方政府一方面是手頭掌握的長期性資金很多，如住房公積金、社會保險（放心保）基金等。這些資產(chǎn)在沉淀的時候，大量是以銀行活期資金的方式存在的；另一方面政府負債又很多，積累的風險不容忽視。下一步要通過制度創(chuàng)新，整合地方政府內(nèi)源資金，解決好地方政府融資的安全問題，又能夠通過金融手段把沉淀的資金調(diào)動起來。
