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2024年11月24日
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上海的城市定位將發(fā)生變化，未來建設(shè)目標(biāo)將從2020年的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，轉(zhuǎn)變?yōu)?040年的全球城市。
6月21日，上海組織專門研討會(huì)，聚焦新一輪城市總體規(guī)劃編制，討論“邁向全球城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與競(jìng)爭(zhēng)力提升”。
然而，如何成為全球城市，對(duì)于上海是一個(gè)新鮮課題。尤其是時(shí)間跨度較長(zhǎng)，也使得在新技術(shù)革命的不斷推進(jìn)中，規(guī)劃20多年后的產(chǎn)業(yè)變得艱難。
城市定位變化
會(huì)議甫一開場(chǎng)，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)孫珊就拋出了一連串問題：有經(jīng)濟(jì)學(xué)家斷言，10年或20年內(nèi)，中國(guó)50%的企業(yè)將消失。在不確定的基礎(chǔ)上如何定位未來產(chǎn)業(yè)方向，新的產(chǎn)業(yè)體系下會(huì)產(chǎn)生怎樣的新業(yè)態(tài)？對(duì)城市人口、產(chǎn)業(yè)空間以及就業(yè)分布會(huì)產(chǎn)生什么影響？在規(guī)劃方面，如何應(yīng)對(duì)這些變化？
上海市浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)周亞舉例稱，25年前上海正在進(jìn)行“八五”規(guī)劃，彼時(shí)上海GDP大約700多億元，服務(wù)業(yè)占比30%多。“現(xiàn)在研究2040年上海成為全球城市，就不得不考慮到2040年全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)革命、趨勢(shì)是什么。”周亞說。
近年來，包括營(yíng)改增、自貿(mào)區(qū)等改革率先在上海落地，尤其是后者，表明上海正在成為中國(guó)新一輪改革開放的試驗(yàn)田，也將更多代表中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)。
在上海新一輪城市總體規(guī)劃中，上海的城市定位已經(jīng)發(fā)生變化：在2020年基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的基礎(chǔ)上，2040年要努力建設(shè)成為具有全球資源配置能力、較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的全球城市。
與此前現(xiàn)代化國(guó)際大都市的定位相比，全球城市要求上海在全球城市格局中成為類似于紐約、倫敦、東京等的重要“全球性節(jié)點(diǎn)”。
上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華曾撰文指出，在經(jīng)濟(jì)全球化與信息化的交互作用背景下，城市之間的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)開始主宰全球經(jīng)濟(jì)命脈，越來越多的城市通過相互連接而進(jìn)入全球網(wǎng)絡(luò)，成為節(jié)點(diǎn)城市。
除了一般的節(jié)點(diǎn)城市外，還涌現(xiàn)出一些在空間權(quán)力上超越國(guó)家范圍的主要(基本)節(jié)點(diǎn)城市，即全球城市，在全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與組織中扮演超越國(guó)家界限的關(guān)鍵角色。
復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任芮明杰說，要成為全球城市，就要求上海一定是全球性的要素流動(dòng)與配置的中心，對(duì)全球生產(chǎn)要素的價(jià)格有重大影響力，有全球性的商業(yè)機(jī)會(huì)和投資吸引力等。
變化中的產(chǎn)業(yè)布局
與之相匹配，上海也需要有一個(gè)新型的產(chǎn)業(yè)體系。
“我們要考慮在全球分工合作中處在什么位置。”復(fù)星集團(tuán)副董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官梁信軍說。
目前，上海第二產(chǎn)業(yè)以電子信息、汽車制造等先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)格局基本形成。六大產(chǎn)業(yè)GDP占全市工業(yè)總產(chǎn)值的63%，服務(wù)業(yè)一共13個(gè)行業(yè)，金融、批發(fā)、零售、房地產(chǎn)業(yè)和租賃以及商務(wù)服務(wù)業(yè)的GDP占全市服務(wù)業(yè)生產(chǎn)的65%。
不過，孫珊表示，目前上海經(jīng)濟(jì)依然對(duì)重化工、房地產(chǎn)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及投資拉動(dòng)有依賴，同時(shí)創(chuàng)新能力亟待提高，服務(wù)業(yè)能級(jí)有待提升，包括人居、交通、人才政策、產(chǎn)業(yè)配套等的綜合發(fā)展環(huán)境支撐不足。
而要成為全球城市，就必須明確2040年哪些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被淘汰，哪些產(chǎn)業(yè)會(huì)興起，按照目前上海的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，容易聚集什么產(chǎn)業(yè)。這一切都需要正在編制中的上海新一輪城市總體規(guī)劃給出準(zhǔn)確答案。
梁信軍建議，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及與中產(chǎn)階層生活方式崛起關(guān)聯(lián)的行業(yè)，都毫無疑義地充滿機(jī)會(huì)。
芮明杰則建議，未來30年上海產(chǎn)業(yè)選擇的基本思路，應(yīng)該是“由重入輕，加減乘除”。也就是說，由重資產(chǎn)向輕資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，發(fā)展技術(shù)密集、知識(shí)密集、代表未來發(fā)展的新一代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
此外是推動(dòng)重資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，發(fā)展高端、高效、高附加價(jià)值節(jié)能環(huán)保的技術(shù)裝備和產(chǎn)品。同時(shí)減去一些制造化的內(nèi)容，尤其是價(jià)值鏈低端的加工裝配。
所謂的乘除，則是構(gòu)建新型制造體系，使產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，同時(shí)用一些新興產(chǎn)業(yè)替代一些環(huán)境污染比較嚴(yán)重的、能耗比較高的產(chǎn)業(yè)，從而成為新興產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比如新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)、新材料、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。
