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2024年11月24日
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雖然與第一次土地調查相比，我省耕地數據多出389萬畝，但實際有效耕種面積并未增加。昨日，省政府新聞辦舉行第二次全省土地調查主要數據成果發布會，數據顯示，截至2009年12月31日，我省有耕地12288萬畝，其中，南陽、駐馬店、周口、信陽、商丘五市的耕地面積較大，占全省耕地總面積的比重合計達54.02%，糧食產量合計占全省糧食總產量的58%。但是，我省耕地保護形勢仍十分嚴峻，人均耕地少、耕地后備資源不足的基本省情沒有改變。
家底：我省土地分7類，耕地面積占比最大
我省土地面積到底有多少?
據介紹，截至2009年12月31日，全省主要土地分7類，其中耕地12288萬畝、園地347萬畝、林地5260萬畝、草地1020萬畝、城鎮村及工礦用地3079萬畝、交通運輸用地644萬畝、水域及水利設施用地1581萬畝，以及部分其他土地。
對農業大省來說，耕地是寶。調查數據顯示，我省耕地主要分布在平原和丘陵地區。2009年底，我省平原區耕地8537萬畝，丘陵區耕地2572萬畝，分別占耕地總量的69.47%和20.93%。山區耕地有1179萬畝，占耕地總量的9.60%。耕地中有灌溉設施的8057萬畝，占65.57%。
我省糧食產量實現“十連增”，是在實際保有的耕地基礎上實現的。我省以占全國6.05%的耕地生產出全國10.15%的糧食，不僅養活了1億河南人，每年還向全國調出約400億斤原糧及糧食加工制品，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。
形勢：總面積全國第三，人均則低于全國水平
新聞發布會上，河南省土地總督察王西同指出，綜合考慮現有耕地數量、質量和人口增長、發展用地需求等因素，我省耕地保護形勢仍十分嚴峻，人均耕地少、耕地后備資源不足的基本省情沒有改變，必須繼續堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地“紅線”不動搖。
他說，盡管我省耕地面積居全國第三，但人均則從1996年的1.33畝下降到2009年的1.23畝，低于全國人均1.52畝的水平，更低于世界人均3.38畝的水平。人均耕地的逐年下降，主要因素是人口增加。與此同時，適宜開墾的耕地后備資源日趨減少，目前我省鄭州、許昌、漯河、商丘等市的耕地后備資源已近枯竭。
關注：建設用地占全省14.35%，居全國第二
建設用地怎么用，在城鎮化進程中尤為關鍵。截至2009年，我省建設用地總面積3566.98萬畝，占全省土地總面積的14.35%，占全國建設用地面積的比重為6.79%，居全國第二。與1996年相比，凈增加建設用地432.91萬畝。總體來講，我省建設用地的增加與經濟社會的發展基本相適應，為我省推進工業化、城鎮化提供了有力的支撐與保障。
但我省建設用地利用效率普遍較低，閑置、浪費和低效利用土地的現象還比較普遍。與沿海發達地區相比，我省建設用地的投資強度、產出效率等指標差距較大，在一定程度上加劇了土地供需矛盾。
問題：農村人口減少了，建設用地卻多了
據透露，在我省城鎮化進程中，農村建設用地不減反增。1996年到2009年，我省農村人口減少1276萬，農村建設用地反而增加124.48萬畝，人均建設用地由194.62平方米上升到247.98平方米，原因是受戶籍、社會資源配置等城鄉二元結構的影響，農民進城后的原宅基地和設施用地難以騰退。
另外，農村拆舊復墾速度遠低于城鎮建新速度。按照國家規定的規劃目標要求，我省規劃期內農村居民點用地必須減少186.45萬畝，但2006至2012年全省農村居民點用地反而增加255.40萬畝，農村建設用地拆舊復墾速度遠低于城鎮建設占用土地的速度。
“因此，我們必須進一步強化最嚴格的節約用地制度，大力推進以節約集約用地為核心的新型城鎮化，提高土地利用效率。”王西同說。
背景：此次土地調查摸清家底兒
據介紹，第二次土地調查是一項重大的國情、國力調查。根據國務院統一部署，我省于2007年7月1日起開展第二次全省土地調查，把2009年12月31日確定為調查標準時點。二次調查首次采用統一的土地利用現狀分類國家標準，首次采用政府統一組織、地方實地調查、國家掌控質量的組織模式，首次采用覆蓋全省遙感影像的調查底圖，實現了“圖、數、地”一致，全面查清了全省土地利用狀況，掌握了各類土地資源家底兒。
“根據國家有關部門統一安排，我們選擇這個時間公布二次調查的結果。”省國土資源廳相關負責人告訴大河報記者，雖然時間已經過去了5年，但這個數據仍為我省土地方面的“最新”數據，它對于準確判斷我省土地資源，客觀分析土地承載能力、發展潛力，正確認識土地利用形勢和任務，科學制定全省國民經濟和社會發展規劃計劃，實施經濟社會宏觀調控等具有重要的基礎性作用。
