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2024年11月24日
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作為全國城鄉(xiāng)一體化先行地，嘉興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革創(chuàng)造了哪些經(jīng)驗(yàn)，又給全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來了哪些啟示？日前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展（嘉興）研討會在南湖畔召開，在近百名國家相關(guān)部委、高校領(lǐng)導(dǎo)、專家參加的同時(shí)，一大批全國媒體記者也聞風(fēng)而動。
只有制度的無痕，才有城鄉(xiāng)的無溝。作為浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)地市，嘉興率先剝離隱含在農(nóng)民身份中的人格歧視，推動農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變；率先打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的各種壁壘，暢通城鄉(xiāng)之間資源要素的配置與流動；率先調(diào)整財(cái)政杠桿的力臂，增強(qiáng)均衡發(fā)展的內(nèi)生動力……
2008年，一項(xiàng)名為“兩分兩換”的創(chuàng)造性改革開始在嘉興部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。它的運(yùn)作模式是：將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地?fù)Q股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。全市提出要將17000多個(gè)自然村落集聚成376個(gè)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃納入“一張圖”，村鎮(zhèn)布局實(shí)現(xiàn)“一盤棋”。截至今年5月底，嘉興全市已簽約換房（或搬遷）農(nóng)戶15735戶，完成農(nóng)房拆遷11022戶，在建（已建）安置公寓房、安置聯(lián)排房、單體房分別為18667套、5187套和2099幢。流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)7.92萬畝。據(jù)測算，通過農(nóng)民集聚居住，平均每戶可節(jié)地0.5畝以上，預(yù)計(jì)到2020年，嘉興市將年均新增建設(shè)用地指標(biāo)1.68萬畝，發(fā)展空間豁然開朗。
隨著“兩分兩換”的縱深推進(jìn)，嘉興220萬農(nóng)村人口正在面臨命運(yùn)大變遷，他們手中的生產(chǎn)要素從分散、凝固的狀態(tài)中解放出來，借助流動的市場力量優(yōu)化配置，資產(chǎn)得到升值，生活質(zhì)量得到改善。
如今在嘉興，公民按經(jīng)常居住地登記戶籍，傳統(tǒng)體制下附加在戶籍上的不合理社會功能也得到剝離。沒有城里人和鄉(xiāng)下人區(qū)分，只有“有地居民”和“無地居民”的身份印記；路網(wǎng)、公交網(wǎng)、供水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等5張大網(wǎng)全部從城市延伸到農(nóng)村，公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化已滲透到居民生活、工作的方方面面。這里，高速公路密度達(dá)到每平方公里8.6公里，居長三角同等級城市之首，所有的城鎮(zhèn)到高速公路都在15分鐘車程內(nèi)，所有行政村都有公交到達(dá)。如今在嘉興，97.5%的農(nóng)民和1800多名新居民參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)，人均籌資額從2003年的35元提高到目前的300元，農(nóng)民年最高報(bào)銷額可達(dá)8萬元，人均籌資水平、年門診結(jié)報(bào)率、住院結(jié)報(bào)率等均列浙江省第一，成為浙江省農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)最低的城市……
當(dāng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化取代原本小而散的耕作模式之后，集旅游、觀光、休閑、娛樂、生產(chǎn)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在嘉禾大地蓬勃興起。據(jù)介紹，目前嘉興全市鄉(xiāng)村休閑游基地總數(shù)已達(dá)100個(gè)，年接待游客530萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入10億元。當(dāng)農(nóng)村村落變身為城鄉(xiāng)一體新社區(qū)時(shí)，村集體合作社“進(jìn)化”成公司，廣大農(nóng)民也搖身一變，成為職工或股東。目前，嘉興農(nóng)民收入來源已經(jīng)由單一的種植業(yè)收入擴(kuò)展為租金、股金、薪金、保障金等，非農(nóng)收入占到了80%以上！
古人說，嘉禾一穰，江淮為之康；嘉禾一歉，江淮為之儉；當(dāng)下，嘉興仍以占全省12%的耕地，生產(chǎn)占全省20%的商品糧，是浙江省主要的商品糧基地。2009年，嘉興全市按戶籍人口計(jì)算人均GDP突破8000美元，農(nóng)村居民收入水平連續(xù)六年居浙江各地市之首，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.95∶1，所轄五縣（市）全部進(jìn)入中國百強(qiáng)縣。今日之嘉興，志在重塑“天下糧倉”。
