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2024年11月24日
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今年5月,南海農村資產交易平臺試運行,獅山鎮(zhèn)官窯村一處物業(yè)順利出租,成為該平臺成功運行的第一單。在7月召開的上半年經濟分析會上,南海區(qū)明確表示,將在今年年底前全面推廣試點經驗,完成全區(qū)鎮(zhèn)街的農村資產交易平臺建設。
風起青萍之末。這條簡單的消息,某種程度上可能成為南海下一輪改革的先聲,因為它恰好直指當前發(fā)展中農村問題的重要癥結:大量的集體資產掌握在村、組兩級集體手上,所有權與管理權、交易權沒有分離,在此基礎上形成的鄉(xiāng)村工業(yè)形態(tài),已經難以符合產業(yè)升級轉型、環(huán)境保護、城市土地規(guī)劃的發(fā)展大方向。而經過當前轟轟烈烈展開的“三舊”改造之后,農村資產迅速增值膨脹,如果不規(guī)范管理,將會引發(fā)新的社會問題。
換言之,南海當前所面臨的幾大中心工作,都亟待探索一種新的農村經濟發(fā)展管理模式來支撐。引導農村集體資產統一集中到規(guī)定平臺管理和交易,也因此勢在必行。
與此同時,南海也在探索相關的深化措施。上個月南海召開的村黨組織換屆選舉工作研討會上,區(qū)委組織部就強調要抓住本次村黨組織換屆選舉的契機,為推動農村科學發(fā)展、促進農村社會和諧提供組織保證。此外,農村社區(qū)“全覆蓋”試點工程也于去年啟動并全面鋪開。
這意味著,在不久的將來,以村兩委為代表的基層組織,其職責邊界將進一步明晰和規(guī)范。經濟職能或許將更多地由市場主體經聯社或股份公司去承擔,而村委會將更側重于社會管理和服務,為進一步的城市化奠定基礎。
農村集體資產“總盤子”達數百億
在前30年的改革開放中,“無為政府”曾被認為是南海民營經濟得以崛起的關鍵因素。農村集體經濟的發(fā)展多依靠村集體自己的力量完成,政府力量鮮有涉足,至今農村已經積累下了數量可觀的集體資產。
據統計,2009年全區(qū)村、組兩級集體資產達230多億元,村、組兩級集體可支配收入達40多億元。其中,資金流動量大和在管合同多是兩大特點。去年村組兩級流動資金總額超42億元,集體各項支出超30億元,個別集體經濟實力雄厚的村每天資金流動量超50萬元；而全區(qū)農村在管合同為7萬多宗,總標的金額達298億元。
如此龐大的資產總量,其管理、出讓、出租、發(fā)包權卻全部掌握在村集體的手中,由此帶來了大量問題。在經濟方面,產業(yè)形態(tài)落后,升級轉型的步伐又受到村民眼光和招商能力的局限,難以引入有檔次的項目；而在規(guī)劃方面,農村現有的經濟形態(tài)又難以與政府的環(huán)保、土地總規(guī)劃相適應,成為擺在城市化進程面前的一大難題。
此外,由于長期以來村委會作為基層組織,也承擔著一部分經濟職能,留下了千絲萬縷的利益聯系,資產的管理和交易缺乏透明度,某種程度上也成為了一些社會矛盾的根源。隨著近年來“三舊”改造工作的推進,不少農村資產迅速增值膨脹,面臨重新再分配。如果不規(guī)范管理,難免會滋生新的社會問題。
農村資產交易平臺也正是在這樣的情況下誕生的。在今年初獅山開展試點的時候,時任佛山市委常委、南海區(qū)委書記(現任佛山市長)的李貽偉就表示,農村經濟發(fā)展要符合南海整體產業(yè)與城市發(fā)展方向,否則就要規(guī)范調整。規(guī)范農村經濟發(fā)展是今年要著手解決的核心問題,農村經濟必須有選擇地發(fā)展,區(qū)鎮(zhèn)兩級要探索一種新的農村經濟發(fā)展管理模式。“不規(guī)范村級發(fā)展,就是增加未來的發(fā)展成本,比如污染治理成本、維穩(wěn)成本。”
要規(guī)范農村集體經濟發(fā)展,首先就要建立公平公開透明的市場交易體系。按照計劃,南海在今年年底前全面推廣試點經驗,完成全部鎮(zhèn)街的農村資產交易平臺建設。在7月召開上半年經濟分析會的時候,南海區(qū)長區(qū)邦敏也明確表示,接下來南海將進一步規(guī)范農村集體經濟的發(fā)展,讓農村集體資產的經營、管理、流轉等有規(guī)可循、有法可依,促其有序發(fā)展。
基層干部“換血”成村組發(fā)展關鍵
對于南海而言,農村經濟發(fā)展當前需要的不僅是量變,還需要完成一次質變。在今年的幾次談話中,李貽偉多次提到了當前南海的農村管理方式、發(fā)展方式已經到了需要創(chuàng)造和創(chuàng)新的階段。這也意味著,急需有一支具有先進眼光和優(yōu)秀執(zhí)行力的隊伍來引導農村的發(fā)展。
今年下半年,南海區(qū)村黨組織任期屆滿,需進行換屆選舉,這也可望成為村干部隊伍“換血”和“升級”的良機。
在上個月區(qū)委組織部召開的村黨組織換屆選舉工作研討會上,區(qū)委常委、組織部長趙海就指出,換屆選舉工作,要選準配強村黨組織領導班子成員,尤其是村黨組織書記,為推動農村科學發(fā)展、促進農村社會和諧提供組織保證。他特別指出,要推進大學生村官戰(zhàn)略,注重分析研究大學生村官的成長規(guī)律,加強大學生村官隊伍的建設,大膽起用一批優(yōu)秀年輕的村級后備干部,為農村干部隊伍注入新鮮的血液。
就目前來看,村級經濟對于南海下一階段的發(fā)展將具有重要意義,因此加強對村黨組織的干部培養(yǎng),事實上也將影響一個區(qū)域的前景。
在這樣的轉折點上,一些鎮(zhèn)街對這次換屆選舉投入了比以往更多的心力,旨在提高基層干部隊伍的工作效率。以桂城為例,就組織街道機關掛鉤農村工作組等單位深入農村調查摸底,分類排查影響換屆的問題,按照“精干、協調、高效”的原則,在村后備干部、村民小組長、工作人員和企業(yè)家中廣泛物色各方面表現優(yōu)秀的黨員作為候選人預備人選。
值得留意的是,對于此次南海區(qū)委要求各鎮(zhèn)街統籌考慮村黨組織換屆與明年村委會換屆任職人選的交叉任職,努力提高村“兩委”成員特別是村黨組織書記和主任的交叉任職比例,積極探索村黨組織書記擔任村級集體經濟組織法人代表的有效辦法。
這一方式也可視之為南海的一次探索。通過“融合”的辦法,解決某些地區(qū)村兩委“內斗”的問題。對于村集體資產“家底”豐厚的南海村莊而言,這個問題的厘清,其實也將為下一步村兩委的經濟職能與社會職能的明晰化打下基礎。
“農村社區(qū)”分流社會管理職能
假如站在為農村經濟社會發(fā)展“謀篇布局”的角度來看,基層干部隊伍的能力提升,不僅僅是執(zhí)行層面的變革,還可能醞釀著以村兩委為代表的基層組織職能的變化。
在南海改革開放30多年的發(fā)展歷程中,因為村組經濟的繁榮,經濟職能占據了基層村兩委的大部分精力。而隨著農村集體資產管理逐步走向規(guī)范化和公開化,管理、經營和交易也許就需要交由更加專業(yè)化的組織來承擔,例如市場主體經聯社或股份公司等。而村委會等自治機構,將轉而側重于社會公共管理和服務。
從去年9月起南海就在全區(qū)啟動了農村社區(qū)建設試驗工作,某種程度上也印證了這一思路。這項工作主要探索如何推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋。按照規(guī)劃,南海到2012年將實現農村社區(qū)建設全面覆蓋的要求,并接受國家民政部的驗收。
盡管農村社區(qū)并不能簡單理解為“村改居”,現有農村基層各組織如黨組織、村委會、集體經濟組織等設置仍保持不變,但是從“村”到“社區(qū)”的轉變,其實已經體現出政府意圖在社會管理層面實現城鄉(xiāng)統籌的決心。而村委會必然會成為承擔社會管理服務職能的主要載體。
此外,值得留意的是,村一級作為政府意圖與村民意愿的“銜接點”,面臨的情況相對比較復雜,假如可以通過農村社區(qū)的建設,在村民自治上培育出一套現代化的公共管理與服務體系,解決好農村的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題,也有利于推進城市化的真正實現,同時反哺于產業(yè)。
事實上,對于農村經濟和村級自治組織之間的關系,不少地區(qū)也在近幾年展開了探索。現任佛山市委常委、南海區(qū)委書記的鄧偉根,2005年在高明執(zhí)政的時候,就研究過村集體對資產的運作管理能力有限、導致集體負債高、留用地開發(fā)效率低下、上級政策難以落實等問題,并通過出臺《中共佛山市高明區(qū)委關于加強農村基層組織建設的若干意見》等文件,采用完善屬地管理體制的做法,調動鎮(zhèn)街的力量和資源來參與村集體資產的管理。這樣的思路與當前南海規(guī)范農村集體資產交易,也可謂一脈相承。
而就目前來看,隨著三農問題的逐步理清,割斷了千絲萬縷的“灰色”利益聯系之后,南海的城市化進程也許可以迎來一個前所未有的“加速期”。
