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2024年11月24日
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被刑拘第37天，馮樹芳等8人在5月23日，因涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪，被天津市寧河縣檢察院批準逮捕。他們來自寧河縣造甲城鎮(zhèn)造甲城村，在眾多村民眼中，他們是村民利益的代言者。
造甲城村緊鄰天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)七里海。在保護區(qū)范圍內(nèi)，該村坐擁一萬多畝葦田。今年1月1日，一萬多畝葦田結(jié)束長達5年的對外承包后，村民們發(fā)現(xiàn)，昔日一馬平川的葦田如今溝壑縱橫，大面積遭挖土破壞。為防止再次外租，部分村民要求當?shù)卣樘庁?zé)任人，另一部分人推倒了濕地保護區(qū)內(nèi)新栽的樹苗。
“護葦運動”喧鬧一時。4月16日，就在18位村民應(yīng)官方之約去七里海見證官方勘測破壞面積時，他們被警方抓捕。
葦海消失
葦海消失了。
站在蘆葦消失處遠望，能看見一長溜的綠影子，那是潮白河岸堤上的白楊樹。潮白河自北京而來，在經(jīng)過寧河縣境內(nèi)時，將七里海劈為東、西兩半。造甲城村的葦田萎縮部分，位于西七里海的西南部，村民稱之為南小份。這里目前溝壑縱橫，到處是裸露的土壤。在西七里海的東部，尚能看到碧綠如海的茂盛蘆葦。
數(shù)千年前，七里海所在地是汪洋的渤海。海退過程中，這里逐漸演化為潟湖，再變成長滿蘆葦?shù)恼訚蓾竦亍Ｋ幵趯幒涌h的西南部，由造甲城、潘莊、俵口、七里海、淮淀5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)抱。1992年，經(jīng)國務(wù)院批準，七里海成為國家級海洋類型自然保護區(qū)。
多年蠶食開墾后，七里海東海目前已名存實亡，濕地沼澤集中在西海。實際面積為3萬余畝，造甲城村獨占約15000畝。59歲的村民馮強說，這個數(shù)字源于大集體生產(chǎn)時代。“我們村有24個生產(chǎn)隊，葦?shù)匕搓爠澐郑@個數(shù)是一個隊一個隊加起來的，這么多年，總數(shù)變化不大。”
七里海素有“京津肺葉”美譽。生在茲地，村民與有榮焉。“我們到外地去，問你是哪兒人，我說是寧河的，不知道，說是造甲城的，也不知道。我一說七里海濕地的，好多人都知道。”村民王英話里半帶炫耀，“全世界只有3處這樣的古海岸濕地，全中國獨一份。”
上世紀50年代到90年代初，絕大部分村民的收入靠蘆葦。收割蘆葦，又稱打葦，是一代人的集體記憶。
“冬三月結(jié)了冰，就可以打葦子。人們有的推著鐵槎，把葦子壓倒，后面的拿大鐮刀砍，有人捆，有人用拖拉機拉。”馮強回憶，那時候蘆葦值錢，一塊錢三斤，“賣不完的囤著，一年四季可以賣高價。割完了，蘆葦自己會長。”
三四月份，是蘆葦萌芽的季節(jié)。5月，蘆葦躥出一米多高，南來北往的候鳥開始駐足七里海。在葦海腹地，放眼綠茫茫一片，能聞著青草味兒。天暖的時候，天空飛著數(shù)不清的鳥。這里是馮強青少年時期的樂園，他掏過鳥蛋，抓過野魚，采摘長在蘆葦上的蘑菇，“魚和葦蘑，都是美味。”
造甲城村就在鎮(zhèn)中心位置。如今，街道兩邊商鋪林立，很多人不再以種地和蘆葦為生，打葦也逐漸退出村民的記憶。
1990年代中期，生產(chǎn)模式發(fā)生變化，由村集體將葦田分拆，對外發(fā)包給個人。“這樣的生產(chǎn)活動，也沒有破壞葦海。一直到5年前，這里都是原貌。”站在南小份一個名為三角地的地方，馮強指著眼前3米多的深坑痛惜：“這里原來一馬平川，全是蘆葦。”
瘋狂取土
變化發(fā)生在最近5年。
2009年上半年，造甲城村將10582畝葦田外包，承包期限為5年。“10582畝是凈地，不包括水渠和不長蘆葦?shù)牡胤健！蓖跤⒄f，村里決定發(fā)包時，很多人都不知曉，知道時已成事實。
承包方接管后，葦田周邊豎起一人高的綠色鐵網(wǎng)，里面搭建了看守房。自此之后，造甲城村的集體葦?shù)爻蔀椤敖麉^(qū)”，無關(guān)人員不得入內(nèi)。
2010年底，村民們陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，夜里經(jīng)常有拉土車進出七里海的葦田。“冬三月結(jié)了冰，土就是硬的，適合采挖，方便運輸車輛進出。”
根據(jù)王英掌握的情況，挖土最嚴重的是2010年12月底一直持續(xù)到2012年上半年。猖獗的時候，每至深夜，在七里海南側(cè)津蘆公路上排著長長的拉土車隊，“超過100輛，來回跑。”
根據(jù)多位村民的說法，發(fā)生在濕地保護區(qū)的挖土行為，與村、鎮(zhèn)、縣干部的包庇有關(guān)。“挖土的都有門路，或者找人頂名干的，我們打過舉報電話，沒用。”
村民曾試圖攔截拉土車，并發(fā)生過沖突。村民劉平回憶，4年前的一個晚上，她聽說有村民截到拉土車了，便趕到南小份的三角地，發(fā)現(xiàn)押車的是本村村民孫某。
“孫某說，憑什么攔。我說，每一個村民都可以站在這兒質(zhì)問你們。他說，有合同。我問他，合同在手上嗎？他答不上話。”劉平說，截車的村民也不能拿孫某怎樣，最后還是不了了之，讓拉土車離開。
從葦田挖出的土，根據(jù)不同深度，主要有兩種用途。村民們跟車調(diào)查，發(fā)現(xiàn)拉土車將淺層的海洋沉積物和蘆葦根系裝車運走，賣給東麗區(qū)東麗湖工地，深層的土壤則賣到塘沽區(qū)和新修的112國道等工地，用于綠化建設(shè)。
“拉土的都是十輪渣土車。七里海的土肥，一車賣1700元左右，刨掉成本至少凈賺400元。這些年拉走的土，不下一萬車。”一名在天津市區(qū)干過建筑工程的村民說。
王英說，村民向政府部門舉報過。“舉報之后，政府部門均有批文下發(fā)，責(zé)成寧河縣政府督辦，但之后便無下文。”
根據(jù)王英掌握的數(shù)據(jù)，造甲城村15000余畝濕地蘆葦，過去每畝約15捆，正常年產(chǎn)量是20多萬捆，而2013年產(chǎn)葦量是4萬多捆，僅是5年前的五分之一。“這個國家級自然保護區(qū)，被破壞的程度可想而知。”
5月中旬，京華時報記者多次探訪七里海造甲城村屬地，目測破壞面積不下300畝。村民目測的結(jié)論是，破壞面積近千畝。
挖土點集中在南小份，留下大大小小的坑，淺的為1到2米，深的則達到3到5米多。有的坑內(nèi)灌滿了水，水面浮著養(yǎng)魚用的增氧設(shè)備。一處深坑旁，矗立著一間破舊的守葦屋，屋子已開裂，宛如一座孤島。
“即使挖濕地淺層的土，如果面積大，也會形成破壞。”對于記者描述的情況，北京濕地研究中心副主任洪劍明認為，大面積深挖土?xí)茐臐竦亟Y(jié)構(gòu)，影響濕地涵養(yǎng)水源和凈化水質(zhì)的功能，“要想恢復(fù)原生態(tài)比較困難。”洪劍明表示，濕地不能隨便開發(fā)，挖土、生產(chǎn)、工程建設(shè)等不能影響生態(tài)，而且必須經(jīng)有關(guān)部門批準或環(huán)評論證。
“天津保護七里海濕地的口號是‘不動一锨土’，這樣大規(guī)模的挖土，和這條精神完全相悖。”王英說。
抗議外租
5年的承包，于2013年12月31日畫上句號。據(jù)村民介紹，最后一季的蘆葦，仍舊歸承包方，但直到4月份，承包方將承包地塊周邊的圍欄拆除后，村民才得以深入查看。看到七里海破壞后的景象，一些老人當場流淚。
“承包時，村里沒征得村民代表的同意，誰都沒見過協(xié)議。”王英說，協(xié)議一直是個“秘密”，直到近年才被村民掌握。京華時報記者從村民處獲得的復(fù)印件顯示，合同全稱《造甲城村西七里海葦田承包合同》。
合同的甲方是造甲城村村民委員會，乙方為天津市寧河縣七里海旅游開發(fā)服務(wù)有限公司。合同稱：“經(jīng)村兩委班子及村民代表討論通過，甲方?jīng)Q定將西七里海10582畝葦田對外發(fā)包，以養(yǎng)葦為主，綜合養(yǎng)殖為輔。通過投標乙方中標，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商訂立以下合同條款。”
這份合同約定的承包期限為5年，由2009年1月1日至2013年12月31日。承包費每年每畝155.67元，每年承包費計1647300元。承包期內(nèi)，“乙方必須接受七里海保護建設(shè)管理委員會(下稱七里海管委會)的管理和保護性開發(fā)。”
合同還約定：“在承包期內(nèi)，乙方不得改變土地性質(zhì)，嚴禁賣土和往外運土，必須保持原地形地貌，如需改造，必須經(jīng)甲方和七里海管委會批準方可施工。在承包地塊內(nèi)，南小份北堤、東河、頭溝三角歸甲方所有，如甲方取土，乙方不能提出任何理由加以阻撓，取土標準為地面下2米。”
合同落款一欄，甲方為造甲城村村民委員會，“法人代表”處有8個人的簽名。有村民指出，這份協(xié)議并不具備合法性：“當時8人當中，有6個是村支委成員，兩個還是協(xié)勤，沒有一個是村委會成員。這份協(xié)議落款時間是2009年4月28日，當時村委會換屆，處于真空期，直到6月份，才選出新的村委會成員。”
合同乙方，除了有天津市寧河縣七里海旅游開發(fā)服務(wù)有限公司的蓋章，還有個人私章“于增會印”。據(jù)記者查詢，于增會生于1942年，曾擔(dān)任寧河縣辦公室副主任，縣農(nóng)村工作部部長，縣廣電局局長等職。2006年，天津市寧河縣政府成立了七里海管委會，負責(zé)七里海濕地的開發(fā)和保護，退休后的于增會被聘為七里海管委會顧問。
據(jù)媒體報道，“十二五”期間，天津市每年將投入7500萬元，用于濕地核心區(qū)的修復(fù)、治理和保護工作以及對濕地緩沖區(qū)內(nèi)居民的生態(tài)補償。就七里海保護問題，記者多次致電七里海管委會，電話無人接聽。
造甲城村葦田承包5年期滿后，七里海管委會和村兩委各提出一套方案。管委會的方案是，整體承包，每年每畝350元，承包期最少5年。村兩委的方案是，分為兩片區(qū)公開發(fā)包，每年每畝200元和260元，承包期為1到3年。
上述方案遭到村民反對，抗議者簽名達數(shù)千人。王英說，七里海濕地的地下土層經(jīng)過數(shù)千年積淀而成，“這一撓撓下去，那六七千年全完了。破壞成這樣，老百姓能答應(yīng)它繼續(xù)承包嗎？”
持續(xù)拉鋸
早在2013年，造甲城村的村民已醞釀，要將承包權(quán)收歸村集體。今年2月起，村民們多次來到村委會和鎮(zhèn)政府，集體反映收回承包權(quán)的訴求，并要求測量破壞面積，追究挖土者的責(zé)任。此后，他們注意到承包地塊日夜灌水，很多深坑都被填滿。
3月，有人在濕地保護區(qū)范圍內(nèi)栽下樹苗。種樹地點名為“91畝地”，范圍東至大王臺村葦?shù)兀现两蛱J公路，西至津塘河，北至造甲城村葦?shù)亍?/p>
“具體哪天記不清了，幾百人號召去拔樹。”村民馮力說，大家一共拔了兩次樹。頭一天拔完，沒過多久，又有人種樹，村民又去拔，“栽得不深，大家一推就倒了。這是在濕地保護區(qū)范圍內(nèi)，怎么能種樹呢？”
馮力當時站在邊上看，沒有動手。他看到，種樹的人打電話舉報，派出所的民警到場錄像，“拔一回，照一回，民警沒制止，也沒有勸阻。”
事實上，租地栽樹的是造甲城鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府與村委會簽訂的租(占)土地協(xié)議書稱，租地用途為滿足津蘆公路綜合治理需要，租賃期限為20年，費用為700元一畝。這份協(xié)議蓋著造甲城村村委會的公章，但村民質(zhì)疑稱，此舉并不符合村民意愿，沒有經(jīng)過村民代表的合議。
拒絕再承包和反對占地的浪潮，從2月延宕到4月。村民拍攝的一組圖片顯示，他們在村委會掛起“保護七里海祖留國家濕地”條幅，條幅上寫的時間是2月26日。另外兩條寫著：“造甲村民看好家園保護農(nóng)田”、“還我古海岸原貌”。
至4月9日，每天有很多人圍在鎮(zhèn)政府門口，要求對話。村民甚至搭起帳篷，日夜有人值守。鎮(zhèn)政府邊上就是派出所，村民拍攝的畫面中，帳篷上掛的橫幅陳訴：“挖坑賣土破壞七里海濕地誰來負責(zé)？”政府大院內(nèi)，有警察在現(xiàn)場維持秩序，但沒有發(fā)生沖突。
帳篷對峙持續(xù)6天5夜。4月14日，寧河縣副縣長張金明來到造甲城鎮(zhèn)，與村民對話。
“當時推選了15個人作為代表。代表進去后，提了些要求，其中包括：追究挖土責(zé)任人，濕地歸還村民，不追究老百姓責(zé)任。”劉平說，張金明答應(yīng)上述條件后，村民撤掉帳篷回家。
遭遇警察
村民稱，副縣長張金明代表官方與村民約定，次日到保護區(qū)丈量取土坑。4月15日，部分村民來到保護區(qū)，但現(xiàn)場并沒有專業(yè)的勘測設(shè)備，政府工作人員說，16日會調(diào)專業(yè)設(shè)備來。
“還有兩名黨員去了現(xiàn)場，中午都撤回來了。”劉平說，15日下午，村干部通過村里的廣播通知，所有黨員16日上午9點開會。
16日上午，黨員在村委會集中開會，近20位村民去了七里海南小份，準備見證實地勘測。一名在場者說，天津海洋局也有人在場，村民領(lǐng)著工作人員轉(zhuǎn)了一圈。回到南小份后，一名警察召集大家站攏，“馬路上突然開來三四輛警車，一群便衣下車沖了過來。我當時想，完了！”
一在場者稱，當時“稀里糊涂就被抓了。現(xiàn)場一共18人，完全沒反應(yīng)過來”。
“當時有個村民去邊上小便，發(fā)現(xiàn)抓人，他趕緊蹲下躲了起來。”劉平說，警車走后，這位目擊者趕回村里報信。全村人聲沸騰，張羅著去縣城要求放人。“有的拿著廣播當街喊，這個搖門喊人，那個拿著相機，在鎮(zhèn)上的郵局門口集合”。
對于村民的動靜，寧河官方迅速應(yīng)對。有村民聯(lián)系好5輛中巴車，但中巴車進村后，司機說接到領(lǐng)導(dǎo)命令，不能發(fā)車。隨后，出入村莊的路口也被封鎖，有民警現(xiàn)場盤查。村民們通過三輪車、私家車，陸續(xù)趕到縣城。到了零點左右，寧河縣政府門外已聚集很多人，村民們要求與縣領(lǐng)導(dǎo)對話。
4月17日凌晨零點多，寧河官方調(diào)動警力，將圍堵人員驅(qū)散。劉平是坐村民私家車趕到的，她在現(xiàn)場看到人群四散，有人被打傷。劉平被撞倒在地，“直接被120送到醫(yī)院了。”當天，很多人被帶到派出所。
17日白天，被抓捕的18個量地村民，有9人被釋放。凌晨被抓的人，在做完筆錄后均被釋放。9個未釋放的量地村民5男4女，家屬均收到刑拘通知書。通知書提及兩項涉嫌的罪名：聚眾擾亂社會秩序、故意毀壞財物。
據(jù)了解，9名嫌疑人當中，劉某因為懷孕，在刑拘14天后于4月30日被釋放，改為監(jiān)視居住。記者找到她家時，她婉拒采訪。
一名被傳喚過的村民說，做筆錄時，民警主要問兩個問題：“有沒有組織過堵鎮(zhèn)政府大門？有沒有拔過樹？”兩名被拘者的家屬告訴京華時報記者，他們家的事主并沒有拔樹，但刑拘通知書上都寫著“故意毀壞財物”。
相關(guān)知情人士告訴京華時報記者，寧河縣委、縣政府、縣政法委的主要領(lǐng)導(dǎo)曾一起開會，將女村民馮樹芳定為一號人物。對此，其家屬回應(yīng)，反映訴求的人很多，馮樹芳只是積極參與者之一。
對于9位村民的遭遇，多位村民表示同情。“保護七里海還保護錯了？我們能得到啥，就是不想讓他們糟蹋了。你看(承包地塊)東邊的葦子，長得多好。”劉平感慨。
5月23日，是馮樹芳等人被刑拘第37天，京華時報記者獲悉，當天，天津市寧河縣檢察院批準逮捕馮樹芳等8人，其涉嫌的罪名是聚眾擾亂社會秩序罪。多位家屬稱，已開始接洽律師辦理委托手續(xù)。
(文中提及的村民，除馮樹芳外皆為化名)
