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2024年11月24日
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朱 翔
城市群發展新模式的確定已到了風口浪尖。
現有城市群發展模式的研究有失偏頗。
城市群發展模式應該是弱化城市群行政區經濟負面效應的機制、體制、制度，是城市群行政、政治。
跟其它城市群比較，長株潭城市群的名稱和地域范圍最為穩定，是上級政府干預最早、最久、最深刻的一個城市群，也是一體化程度最高的一個城市群，特別表現為實現了通信一體化。
湖南省人民政府經濟研究信息中心曾萬濤著的《中國城市群聯市制研究：以長株潭為例》（東南大學出版社，2010）根據國家結構的聯邦制和美國早已有之的具有聯邦制性質的大都市區政治結構，結合中國城市群實際，提出了建立聯市制的設想。
本書認為，長株潭城市群是“兩型”社會綜合配套改革試驗區，試驗區能否成功，政治結構是否有序是關鍵。長株潭城市群已到了政治結構發生變革之時。政治結構依舊，“兩型”社會難以形成，新型工業化難以推進，城市群發展新模式無法創建。長株潭政治結構應該如何變革，作者進行了多方案比較，認為建立長株潭聯市制是實現多樣性的統一的最佳選擇，并提出了聯市制的適應機制與運行環境，富有啟迪。
所謂聯市制，就是三市組合建立聯市，三市是聯市成員。聯市是“主權”性質市，成員市具有一定的“主權”性質。聯市副省，成員市正廳。聯市制結構沒有增加行政層次，事權列舉，各行其是。
本書有重大創新。①提出了聯市制，開創了城市群發展新模式；②提出了聯市成員下轄街區、街區自治設想；③開創了城市群研究新領域——城市群政治；④開創了政治結構研究新主體——城市群。
城市群聯市制有很多優點，消除了各城市之間的“冷戰”，省去了行政區劃合并帶來的麻煩，實現了城市群與城市的結合，實現了多樣性的統一，實現了經濟發展與政治民主的結合，促進了政府職能的轉變，促進了政府之間的事權劃分，等等。因此，《中國城市群聯市制研究：以長株潭為例》可供政治學、人文地理學、經濟學、城市規劃學專業人員學習，也為城市群政府官員和城市群上級政府官員提供參考。
（作者系湖南師范大學教授、博士生導師）
