以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
日前，城市化委員會(huì)委員、中國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)李昌平在一次交流中提及他心中的新農(nóng)村建設(shè)20條，筆者深感其在理念上有先進(jìn)性，并且有很強(qiáng)的可操作性，因此，將其實(shí)錄如下，以饗讀者。
1. 只有30%的村莊是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)
10%的村莊會(huì)成為城市的一部分，村民抱團(tuán)入城才有前途；60%的村莊會(huì)逐漸空心化，要重點(diǎn)研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式；30%的村莊會(huì)逐步成為中心村或鎮(zhèn)，是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，其中：部分適合建成養(yǎng)生養(yǎng)老村，部分適合建成休閑度假村，部分適合建設(shè)民俗藝術(shù)村，部分適合建成有機(jī)農(nóng)業(yè)村……
2. 以“經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村”的理念指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)
要以“經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村”的理念指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，政府以較少的資金引導(dǎo)，吸引村民和社會(huì)力量自主建設(shè)新農(nóng)村。要以增量激活巨大的存量。如果增量投入之后迅速變成了存量，中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)就是造鬼村的運(yùn)動(dòng)！如果政府出1個(gè)億引導(dǎo)資金，我們就可以此在市場(chǎng)上籌集3-4個(gè)億共建新農(nóng)村。
3. 重建村民主體性，發(fā)展“內(nèi)置金融”
新農(nóng)村建設(shè)主體是村民，但村民主體性缺失是普遍問(wèn)題。重建村民主體性是新農(nóng)村建設(shè)最基礎(chǔ)性工作，也最難。村社“內(nèi)置金融”是村民主體性發(fā)育的根基。村社有了“內(nèi)置金融”，農(nóng)戶土地承包權(quán)就可以抵押貸款了，村兩委和村民綜合性合作組織就有了心臟和血液，內(nèi)生動(dòng)力就會(huì)自發(fā)生成！
4. 把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村
在逆城市化趨勢(shì)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村文明具有極高的消費(fèi)價(jià)值，這是經(jīng)營(yíng)農(nóng)村的核心要素。要適應(yīng)逆城市化趨勢(shì)，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村，建設(shè)有歷史文化傳承的特色新農(nóng)村，建設(shè)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生共贏”共富新農(nóng)村，建設(shè)有傳統(tǒng)家族共同體民主自治基因的新民主自治新農(nóng)村。農(nóng)村城市化就是破壞！
5. 培養(yǎng)農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)人才
新農(nóng)村建設(shè)需要規(guī)劃和設(shè)計(jì)，但當(dāng)代規(guī)劃設(shè)計(jì)師們習(xí)慣性的以城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念指導(dǎo)農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，這就會(huì)造成千村一面的效果，農(nóng)村的生態(tài)價(jià)值、文化藝術(shù)價(jià)格、生活價(jià)值等就會(huì)被破壞或丟棄，這是糟蹋農(nóng)村！中國(guó)當(dāng)下可能是五千年來(lái)最缺農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)人才的時(shí)代了！
6. 建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老生態(tài)村
30年后的中國(guó)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下依然會(huì)生活5-6億人，農(nóng)民問(wèn)題依然是個(gè)大問(wèn)題。然而更大的問(wèn)題是老齡化問(wèn)題，中國(guó)城鄉(xiāng)會(huì)有5億老人。我主張政府把養(yǎng)生養(yǎng)老村建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)之重點(diǎn)，一舉兩得。利用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)力和土地集體所有制等優(yōu)勢(shì)解決我國(guó)養(yǎng)老難題有事半功倍之效！
7. 農(nóng)村環(huán)保建設(shè)要走自己的路子
農(nóng)村的垃圾和污水處理的思路和辦法基本上是城市污水和垃圾處理的思路和辦法。成本太高，這個(gè)要反思！傳統(tǒng)農(nóng)村是沒(méi)有垃圾和污水的，改變?nèi)说男袨榉绞剑褌鹘y(tǒng)的垃圾和污水變廢為寶的措施現(xiàn)代化應(yīng)該是一個(gè)選項(xiàng)，政府應(yīng)該把農(nóng)村環(huán)保的錢(qián)花一些在這個(gè)方向。
8. 扶持專業(yè)的鄉(xiāng)村建設(shè)團(tuán)隊(duì)
新農(nóng)村建設(shè)是非常有技術(shù)含量的事業(yè)，需要跨專業(yè)人才組成團(tuán)隊(duì)提供綜合性服務(wù)。政府應(yīng)扶持這樣的團(tuán)隊(duì)發(fā)育，并促其競(jìng)爭(zhēng)，政府再擇優(yōu)采購(gòu)服務(wù)。中國(guó)鄉(xiāng)建院是這樣的團(tuán)隊(duì)，組建三年協(xié)助政府建設(shè)了一批像郝堂村那樣的國(guó)家級(jí)示范村。可這大的中國(guó)為何只有一個(gè)鄉(xiāng)建院？該反思！
9. 重視制度建設(shè)
新農(nóng)村建設(shè)要重視制度建設(shè)，有三個(gè)基本制度是建設(shè)的重點(diǎn)，一是基本經(jīng)營(yíng)制度，二是基本組織制度，三是基本治理制度。改革三十多年，三個(gè)基本制度是什么？好像越搞越不清晰了！
10. 農(nóng)村閑置宅基地和房屋的經(jīng)營(yíng)利用
農(nóng)村閑置宅基地和房屋越來(lái)越多了，探索把農(nóng)村閑置宅基地和房屋“集中起來(lái)、利用起來(lái)、經(jīng)營(yíng)起來(lái)、流轉(zhuǎn)起來(lái)”的辦法和模式，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)及經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村至關(guān)重要。這需要?jiǎng)?chuàng)造制度供給。我們探索了三年多，有了一套成熟的東西，要找到有耐性的政府才能落地實(shí)施。
11. 農(nóng)民集中居住要打破鄉(xiāng)域的行政限制
農(nóng)民集中居住要打破鄉(xiāng)域的行政限制，要給農(nóng)民盡量多的市場(chǎng)化選擇權(quán)。例如，農(nóng)民以宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)房屋，如果進(jìn)入A鎮(zhèn)，就業(yè)好、房屋增值快；進(jìn)入B鎮(zhèn)，沒(méi)就業(yè)、房屋增值小。就應(yīng)給農(nóng)民選擇A鎮(zhèn)的權(quán)利。還要準(zhǔn)許農(nóng)戶以合作社的形式以連片的宅基地還耕后置換城鎮(zhèn)的建設(shè)用地合作建房。
12. 花小錢(qián)辦大事
如果是省書(shū)記省長(zhǎng)、市書(shū)記市長(zhǎng)蹲點(diǎn)的村莊，肯定是“新農(nóng)村”，因?yàn)殄X(qián)多的連樹(shù)和草都換成了新的！參觀學(xué)習(xí)的干部隊(duì)伍一波波的。其實(shí)錢(qián)堆出來(lái)的“新農(nóng)村”一點(diǎn)制度意義都沒(méi)有。如果大領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)的村莊花小錢(qián)辦大事，農(nóng)村改革才會(huì)走上正確的道路！否則，會(huì)將農(nóng)村導(dǎo)向錯(cuò)誤道路！
13. 規(guī)劃要符合趨勢(shì)、定位準(zhǔn)確，具有落地性
昨天在成都某縣做“專家”，給一個(gè)示范村的規(guī)劃做點(diǎn)評(píng)。規(guī)劃首先要符合大趨勢(shì)，趨勢(shì)都沒(méi)認(rèn)識(shí)清楚，做規(guī)劃就是瞎蒙了；其次是根據(jù)趨勢(shì)對(duì)規(guī)劃區(qū)定位，定位錯(cuò)了，規(guī)劃就是瞎掰；再次，是規(guī)劃的落地性，老百姓沒(méi)參與，不符合實(shí)際，規(guī)劃落不了地，做了也只能墻上掛掛！
14. 規(guī)劃設(shè)計(jì)要表達(dá)和諧共生的關(guān)系
規(guī)劃建設(shè)我們鄉(xiāng)建院的海龜朱珠妹妹昨天在成都某縣示范村規(guī)劃點(diǎn)評(píng)時(shí)說(shuō)，鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要用規(guī)劃設(shè)計(jì)的“語(yǔ)言”表達(dá)人、建筑、自然和諧共生的關(guān)系。她說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)最大的問(wèn)題是太生硬了、太城市化！
15. 重視解決方案的整體性
這些年我們鄉(xiāng)建院為政府提供新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)，提供的是“規(guī)劃設(shè)計(jì)、落地實(shí)施指導(dǎo)，內(nèi)置金融、土地流轉(zhuǎn)和要素優(yōu)化配置方案，組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)和治理模式，景觀調(diào)整、污水處理、垃圾分類，培訓(xùn)等成套解決方案服務(wù)。但只有很少的政府懂得采購(gòu)成套服務(wù)的重要性。
16. 學(xué)者專家要走群眾路線
學(xué)者專家也要走群眾路線。家庭沼氣在好多學(xué)者專家們看來(lái)是非常好的東西，我在參加一些新農(nóng)村項(xiàng)目評(píng)審的時(shí)候經(jīng)常遇到學(xué)者專家們偏愛(ài)家庭沼氣。可是，現(xiàn)在的農(nóng)村，95以上的農(nóng)戶不養(yǎng)豬了，傳統(tǒng)的家庭沼氣自然過(guò)時(shí)了。可見(jiàn)不少學(xué)者專家們對(duì)家庭沼氣的認(rèn)識(shí)還停留在15年以前。
17. 新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)
前幾天有個(gè)縣的領(lǐng)導(dǎo)要求我們鄉(xiāng)建院幫助做50多個(gè)村子的規(guī)劃，我問(wèn)他今明兩年有幾個(gè)村子要搞新農(nóng)村建設(shè)，他說(shuō)11個(gè)村子。我說(shuō)只做2個(gè)村子規(guī)劃、并指導(dǎo)落地實(shí)施（包括：舊房改造、內(nèi)置金融及土地抵押、組織建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)、垃圾分類及污水處理等）。我們的服務(wù)是可以學(xué)習(xí)到的！
18. 打擊處理假合作社
有一個(gè)合作社有十幾萬(wàn)人，請(qǐng)我去上課，聽(tīng)其含糊介紹，像個(gè)大“傳銷(xiāo)組織”。但在工商注冊(cè)過(guò)的。這事歸誰(shuí)管？政府說(shuō)發(fā)證了就是合法的，農(nóng)業(yè)部門(mén)說(shuō)插不上手，工商局說(shuō)只管發(fā)證不管真假……有專家學(xué)者調(diào)研后得出結(jié)論，全國(guó)假合作社占80%。這局面對(duì)農(nóng)民合作事業(yè)發(fā)展損害極大！
19. 村民自主做新農(nóng)村建設(shè)
新農(nóng)村建設(shè)是村民自己的事情，我們只是協(xié)作者，村民自主做新農(nóng)村建設(shè)好處多：譬如：修村內(nèi)道路，群眾自主修就會(huì)事半功倍，花小錢(qián)可辦大事，且矛盾少；垃圾分類村民自主做，辦法多，花錢(qián)少，廢物利用也高，還可持續(xù)。很多人沒(méi)有耐心協(xié)作群眾自主做，也有人不想讓群眾自主做。
20. 先做軟件，再做硬件
新農(nóng)村建設(shè)要先做軟件，再做硬件。譬如：先做內(nèi)置金融，這樣土地就可抵押貸款了，建設(shè)就不依附人了；再如：先做敬老這樣的好事——激勵(lì)村社“鄉(xiāng)賢”為老人在“內(nèi)置金融”里配置敬老股，讓老人出小錢(qián)后能夠在年底分到“大紅包”。村莊的孝道回來(lái)了，其他事情就好辦了！
