以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月22日
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各位領導、各位來賓，女士們、先生們：
大家好！
我受城市化委員會委托，向大家發布中國城市化發展戰略研究工程的最新成果《2012 年中國城市化率調查報告》。通過對2012 年中國城市化率相關數據的統計分析，我們發現有以下特點：
（一 ）2012 年全國戶籍城市化率總體增長緩慢，部分地區出現微小幅度的下降。2012 年中國總人口為 13.59億，非農人口為47970 萬人， 比2011 年增加2004 萬人，全國城市化率為35.33%， 比上一年的34.71% 增長了0.62個百分點。城市化率增長的城市有 372 個，下降的城市有289 個，超過全國平均水平的 369 個，低于全國平均水平的 292 個。
（二） 地區差異逐漸縮小，西部地區開發已初步現出成效。在城市化率增速前十的省份里，西南地區省份占30%，西北地區省份占 40%，華中地區占 20%，華北地區 10%。超過全國平均城市化率增幅的省份有 6 個，為云南、青海、江蘇、陜西、甘肅、四川、山東和寧夏回族自治區，分別增長 6.18、2.57、1.90、1.51、1.19 和 0.95個百分點。全國共有 9 個省份的城市化率出現了下降，為吉林、西藏、海南、江西、新疆、廣西、安徽、湖南和廣東，但是降幅微小，均不超過 1%，降幅最大的吉林省城市化率下降了 0.78 個百分點。城市化率增長較快的省份相對來說基數比較小。
從國家統計局發布的 2012 年國民經濟數據來看，東部地區由于其城市化基礎比較好，城鎮化率和城鄉收入差距呈現了顯著的負相關關系, 這說明了城市化有助于城鄉收入差距減少。而對于西部地區，城市化更多的受到了中央政策和公共基礎性投資的拉動，內稟性不強，目前城鄉差距和城市化率之間的關系尚不明顯。復旦大學中國經濟研究中心的研究也指出，政府財政支出的結構對城鄉收入差距有顯著影響。
（三）西部地區人口總遷移率最大，東北三省為人口輸出大省。全國遷出率大于遷入率的省份和直轄市總計22 個，遷出率小于遷入率的省份和直轄市總計 10 個。西南及西北省份人口總遷移率最大，前六名分別是云南150.17%、重慶 71.63%、寧夏 63.63%、新疆 39.42%、甘肅 38.22%、西藏 36.17%。西部地區城市化率的提高與居民收入及生活質量相關性不大，可見提高西部地區城市化質量是當務之急。全國共有 268 個城市總人口數量減少，其中華北地區19 個，占其城市總數量的 24.68%；東北地區 77 個，占其城市總數量的 86.51%；華東地區 54 個，占其城市總量的 28.72%；華中地區 43 個，占其城市總量的 41.74%；華南地區33 個，占其城市總量的 45.20%；西南地區 19 個，占其城市總量的 29.23%；西北地區 18 個，占其地區總量的 30%。東北三省及西部欠發達地區大部分城市的總人口數量和非農人口數量呈下降趨勢，做為人口輸出大省的東北三省尤為突出，有高達 86.51% 的城市人口數量在減少。
（四）半城市化現象日趨嚴重，“半城市化”人口呈遞增趨勢。通過分析 2007 年至 2012 年中國城市化率的變化情況，按城鎮常住人口統計的城市化率較之按戶籍非農人口統計的城市化率呈逐年遞增趨勢，中國“半城市化”現象日趨嚴重，2012 年兩者差值已達 17.24 個百分點，涉及人口達 2.32 億；兩者差值最為突出的是從 2009 年的12.82 個百分點增加到了 2010 年的 15.51 百分點，年度差值達到了 2.69 個百分點。據國家統計局公布的各省城鎮人口數據可知， 半城市化現象在我國中西部地區最為顯著， 川渝地區、 貴州、湖南、 安徽、河南、山西等地的城市化率差值均在14 個百分點以上。由于這些地區經濟發展相對欠發達，第一產業所占比重較大，農村人口相對較多，隨著農業現代化的不斷推進，農村大量富余勞動力為了尋求更高的經濟收入和生活水平必然選擇出走。但由于受到生存技能及教育程度等因素的影響，農民工往往會在本省城市或相鄰省市作為進城務工的第一選擇。東部地區半城市化顯著的省市為天津市、 浙江省和福建省。 這三個省市由于產業發展的需要， 是東部地區農民工務工的主要輸入地。
（五）少數城市非農業人口和總人口變化幅度過大。全國共有 251 個城市非農人口數量減少，其中華北地區21 個，占其城市總數量的 27.27%；東北地區 51 個，占其城市總數量的 57.30%；華東地區 51 個，占其城市總量的 27.12%；華中地區 62 個，占其城市總量的 60.19%；華南地區 39 個，占其城市總量的 53.42%，西南地區 9 個，占其城市總量的 13.84%；西北地區 24 個，占其地區總量的 40%。全國共有 347 個城市農業人口數量減少，其中華北地區 29 個，占其城市總數量的 37.66%；東北地區 76 個，占其城市總數量的 85.39%；華東地區 91 個，占其城市總量的 48.93%。以山東省為最，平度、濟寧、泰安、聊城等城市，年度數十萬人口戶籍農轉非，而臨沂戶籍農轉非人口數量近 200 萬，顯示出政策規劃的影響力。這種發展模式必將給當地的資源、環境帶來極大的壓力，同時也容易形成“城中村”等“城市病”。華中地區 43 個，占其城市總量的37.86%；華南地區 33 個，占其城市總量的45.20%；西南地區 46 個，占其城市總量的 70.76%，此數據同樣說明了西南地區開發過程中戶籍農轉非的政策導向，聯系該地區 GDP 上升和農民純收入的增長，說明政策的實施和運作已經出現成效，沒有農轉非的那一部分農民得到了近 15 個百分點的收入增長。以城市化率增速領銜全國的云南省為例，2012 年轉移人口 920 萬余人，累計 70% 的財政資金投向民生領域；西北地區36 個，占其地區總量的 60%，其中陜西省金昌市城市化率增長 51%，居民全部轉為非農戶口。
（六）少數城市非農人口數量和 2011 年一致。值得引起注意的是，廣西自治區共有 8 個城市的非農人口數量和 2011 年一致，分別為桂林、貴港、桂平、玉林、北流、河池、宣州和合山。中國國際城市化發展戰略研究委員會將會一如既往地秉承“為中國的城市化提供智力支持”的理念，依托中華人民共和國住房和城鄉建設部科學技術委員會的行業指導、科技資源和專家資源，重點關注中國城市化進程的問題與對策、經驗與教訓，全面反映中國城市化的現狀，總結中國城市化工作經驗，為大家提供更加準確、全面、詳細的城市化數據，共同實現“讓中國的城市化造福全人類 !”這一歷史使命。
謝謝大家！
