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2024年11月24日
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在廣州市政府常務(wù)會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，市建委主任侯永銓表示：“廣州城中村將迎來(lái)一次大整治！預(yù)計(jì)花3年時(shí)間，投入100億元左右，對(duì)全市范圍的304條城中村進(jìn)行安全隱患整治。” 這也是會(huì)議通過(guò)的《廣州市城中村安全隱患整治三年行動(dòng)計(jì)劃(2014-2016年)》所要求的。
對(duì)城中村這個(gè)“老大難”問(wèn)題，廣州的政策曾經(jīng)搖擺過(guò)，開(kāi)始是不讓開(kāi)發(fā)商參與改造，在“亞運(yùn)城市”建設(shè)中由獵德村開(kāi)啟了城中村全面改造進(jìn)程，但至今成功經(jīng)驗(yàn)并不多。計(jì)有政府全面介入的“獵德模式”，開(kāi)發(fā)商承接政府職能的“琶洲模式”、“楊箕村模式”、“冼村模式”，還有循序漸進(jìn)、通過(guò)部分改造示范繼而推進(jìn)全面改造的“林和模式”。但就目前而言，原統(tǒng)計(jì)口徑中的138條城中村里也就這些村啟動(dòng)了全面改造，其中，楊箕村幾經(jīng)磨難才完成拆遷，冼村還在拆遷的陣痛中。
在這種情況下，廣州一方面在繼續(xù)推進(jìn)“三舊”改造、盤(pán)活存量土地的過(guò)程中艱難地探索城中村改造的路徑和方式，另一方面，啟動(dòng)涉及304條城中村的全面整治計(jì)劃，真正開(kāi)始了改造、整治并舉的“兩條腿走路”的局面。
這次整治的內(nèi)容包括消防、管線、燃?xì)飧脑臁⒔o排水改造、垃圾分類和網(wǎng)格化管理六大方面。如果整治措施得力，不僅可以改善城中村及整個(gè)城市的安全環(huán)境，也可以大大改善城中村的居住環(huán)境及城市形象。
這次整治工作的展開(kāi)透露出一些新的數(shù)據(jù)值得關(guān)注。一是原來(lái)通常提的是138條城中村，現(xiàn)在提的是304條城中村。從發(fā)布口氣來(lái)看，不是城中村增加了，而是改造138條，整治304條。
二是城中村居住了600萬(wàn)人，其中，村民100萬(wàn)左右，外來(lái)人口500萬(wàn)左右。與廣州市800萬(wàn)戶籍人口、1600萬(wàn)管理人口相比較，全市戶籍人口與外來(lái)人口之比大約為1：2，城中村則為1：5，而且800萬(wàn)外來(lái)人口的一半以上居住在城中村。
三是《行動(dòng)計(jì)劃》將在2016年完成，3年時(shí)間分為四個(gè)階段。關(guān)鍵是今年下半年的11個(gè)區(qū)每個(gè)區(qū)3條村共33條村的試點(diǎn)，試點(diǎn)成功，成功一半，其余可以有樣學(xué)樣。
四是100億元資金如何籌措，這可能是各界最為關(guān)注的。據(jù)透露，將按照“政府出一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、村社出一點(diǎn)”的思路，多渠道籌集資金，同時(shí)動(dòng)員和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)單位和受益者承擔(dān)一部分整治費(fèi)用。據(jù)筆者正在進(jìn)行的城中村改造調(diào)研情況來(lái)看，村社對(duì)整治的意愿十分強(qiáng)烈，包括不愿進(jìn)行改造的村，但對(duì)于資金籌措?yún)s大多是等待政府支持。因此，政府這“一點(diǎn)”是多少至關(guān)重要，而企業(yè)這“一點(diǎn)”怎么來(lái)很傷腦筋，村社這“一點(diǎn)”則因村而異，個(gè)別村社經(jīng)濟(jì)并不樂(lè)觀。
那么，會(huì)不會(huì)也如城中村改造來(lái)搞“一村一策”呢？試點(diǎn)后應(yīng)該要全面總結(jié)再予推廣。
