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2024年11月24日
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推進(jìn)社會救助法治化的重要舉措
——深刻理解和把握《社會救助暫行辦法》
李立國
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作思路。習(xí)近平同志指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。社會救助是一項保民生、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排，需要以法治方式不斷推進(jìn)。2014年2月，國務(wù)院頒布了《社會救助暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2014年5月1日起施行?！掇k法》是我國第一部統(tǒng)籌各類社會救助制度的行政法規(guī)，首次將救急難、疾病應(yīng)急救助、臨時救助等方針政策納入法制安排，是我國統(tǒng)籌構(gòu)建社會救助制度體系的標(biāo)志，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
切實(shí)把握《辦法》的新要求
《辦法》旨在進(jìn)一步完善社會救助體系，編密織牢基本民生安全網(wǎng)，切實(shí)維護(hù)困難群眾生存權(quán)益，不斷促進(jìn)社會穩(wěn)定和公平正義。在梳理、歸納原來以其他法制形式分立的社會救助制度的同時，《辦法》對各項社會救助作出了一系列新規(guī)定，主要體現(xiàn)在10個方面。
構(gòu)建社會救助制度體系。明確將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助8項制度和社會力量參與作為社會救助基本內(nèi)容，構(gòu)建了一個分工負(fù)責(zé)、相互銜接、協(xié)調(diào)實(shí)施，政府救助和社會力量參與相結(jié)合的具有中國特色的社會救助制度體系?！掇k法》賦予民政部統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)的職責(zé)，并規(guī)定縣級以上人民政府建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會救助方面權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，是《辦法》的基本立足點(diǎn)。在最低生活保障方面，規(guī)定相同的制度安排和申請流程，實(shí)現(xiàn)了困難群眾申請低保的權(quán)利公平。在特困人員供養(yǎng)方面，將傳統(tǒng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度與城市“三無”人員救助制度統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度。在醫(yī)療救助方面，不再區(qū)分城市醫(yī)療救助和農(nóng)村醫(yī)療救助，而是作出了相同的制度安排。在臨時救助方面，同樣規(guī)定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資格條件、申請審批流程和救助方法。但也應(yīng)看到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不等于城鄉(xiāng)救助水平完全一致，因?yàn)榈捅５榷鄶?shù)救助項目標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)厝司M(fèi)水平相掛鉤，所以，城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)完全統(tǒng)一還有一個過程。我們鼓勵城鄉(xiāng)差別小、有條件的地方逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平一致。
明確全面建立臨時救助制度?！掇k法》設(shè)專章對臨時救助制度的功能定位、對象范圍、實(shí)施程序等作出了規(guī)定，明確對因火災(zāi)、交通事故等意外事件以及家庭成員突發(fā)重大疾病等原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力而導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低保家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。以行政法規(guī)形式規(guī)范臨時救助制度，填補(bǔ)了國家層面救助制度的空白，為下一步全國全面實(shí)施這一制度奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
提供經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制的法定依據(jù)。近年來，推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)，越來越需要法定依據(jù)。《辦法》規(guī)定，縣級以上民政部門根據(jù)申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況。這一規(guī)定，賦予了民政部門查詢、核對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的條件。
提出救急難的方針性新要求?！掇k法》將托底線、救急難、可持續(xù)作為社會救助工作方針，其中救急難是一個新提法，也是一個新要求。著眼于發(fā)揮醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等救助制度功能和社會力量參與的協(xié)同作用，突出臨時救助的救急難功能，解決群眾生活中可能遭遇的突發(fā)性、臨時性、緊迫性困難問題，有利于進(jìn)一步織密編牢社會救助安全網(wǎng)，守住人民群眾基本生活安全的底線。
明晰規(guī)范申請辦理途徑。為解決困難群眾求助有門、受助及時問題，《辦法》在規(guī)范各項社會救助申請、受理渠道的同時，從兩個方面明晰了救助申請辦理途徑。一是突出了民政部門的責(zé)任。申請人不清楚向誰提出申請時，可以先向社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或縣級民政部門求助，由社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或縣級民政部門辦理或轉(zhuǎn)辦。二是要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，并及時受理、轉(zhuǎn)辦申請事項。
提出社會力量參與的支持條件。一是鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會救助；二是明確社會力量參與社會救助，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策；三是規(guī)定縣級以上地方政府可以將社會救助中的具體服務(wù)事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)；四是要求社會救助管理部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)建立社會力量參與社會救助的機(jī)制和渠道。
拓展社會救助工作方式?！掇k法》明確要求，縣級以上地方政府應(yīng)發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。這一規(guī)定既是落實(shí)黨中央建設(shè)宏大社工人才隊伍決策部署的重要措施，也是推動社會救助工作方式由傳統(tǒng)的、單一的物質(zhì)救助向物質(zhì)保障、生活幫扶、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升相結(jié)合的專業(yè)化、個性化、發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新之舉。
為基層能力建設(shè)提供保障條件。一是將社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)納入法規(guī)表述，規(guī)定了其法定作用和責(zé)任；同時將流浪乞討人員救助站調(diào)整表述為救助管理機(jī)構(gòu)，明確了機(jī)構(gòu)管理屬性。二是將社會救助資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，實(shí)行專項管理、分賬核算、專款專用，完善了社會救助資金、物資保障機(jī)制。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，要求縣級以上地方政府按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。
健全違法違紀(jì)責(zé)任追究機(jī)制。為解決社會救助管理中的違法違紀(jì)問題，《辦法》對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等7種行為提出了明確的責(zé)任追究要求。同時規(guī)定，對截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回，沒收違法所得，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對于騙取社會救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會救助，責(zé)令退回非法所得并處罰款，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。健全社會救助違法違紀(jì)責(zé)任追究機(jī)制，對解決長期存在的騙助、錯助問題是有力的手段，也能促進(jìn)經(jīng)辦人員和負(fù)責(zé)干部增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步堵塞漏洞，防止出問題。
做好《辦法》的貫徹施行工作，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，主要是：建立完善社會救助工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；加快建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制；盡快建立健全并實(shí)施臨時救助制度；抓緊建立“一門受理、協(xié)同辦理”平臺；建立投訴舉報和責(zé)任追究制度。3年內(nèi)要達(dá)到的目標(biāo)是：城鄉(xiāng)低保對象審核認(rèn)定準(zhǔn)確率和其他社會救助對象審核認(rèn)定準(zhǔn)確率均有較大幅度提高；金融機(jī)構(gòu)覆蓋到的地方，低保等社會救助資金社會化發(fā)放率達(dá)到100%；救助資源銜接互補(bǔ)，救助部門協(xié)同協(xié)作格局基本形成；對遭遇急難家庭和人員及時救助，最大限度減少因生活困難發(fā)生極端事件。
積極開展救急難工作
黨中央、國務(wù)院對做好救急難工作高度重視。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素。從國務(wù)院指導(dǎo)、支持制定《辦法》的背景和過程看，推動開展救急難工作是一個重要動因。遵循《辦法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)發(fā)揮好所有相關(guān)救助制度的功能：低保、特困人員供養(yǎng)解決基本生活問題，醫(yī)療、住房、教育等救助制度解決專門問題，臨時救助解決突發(fā)問題，社會力量幫助解決個性化突出問題。近年來，一些地方民政部門開展臨時救助和重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)等工作，已取得一些救急難工作經(jīng)驗(yàn)。今年內(nèi)，各省要選擇若干市縣進(jìn)行試點(diǎn)，及時總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)，盡快建立救急難工作長效機(jī)制。
及時發(fā)現(xiàn)救急難對象。要以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、自治組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社會工作者和志愿者的作用，建立主動發(fā)現(xiàn)、及時救助機(jī)制。加大主動救助或協(xié)調(diào)救助力度，及時采取幫扶、疏導(dǎo)和監(jiān)護(hù)干預(yù)措施，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)，并健全信息統(tǒng)計和報送機(jī)制。
依據(jù)救助制度救急難。《辦法》規(guī)定的各項救助制度中都不同程度地含有急難救助的內(nèi)容。各地在完善救助政策時，應(yīng)把救急難事項納入救助范疇，明確具體事項、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，并科學(xué)界定《辦法》中提出的“其他特殊困難人員”類型，使救急難工作于法有據(jù)、依法進(jìn)行。
協(xié)調(diào)解決救急難問題。對于具體救助制度無法滿足救助需求，或者缺乏相應(yīng)救助制度安排的急難事項，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門確定解決措施，發(fā)揮部門協(xié)同合力作用。著力暢通基層救助渠道，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的社會救助一門受理申請窗口，為遭遇急難問題的群眾提供綠色通道。完善部門間分辦、轉(zhuǎn)接流程，快速分辦處置，及時妥善化解急難問題。對于個人沒有申請能力的，要依托當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會協(xié)助做好申請工作。
充分發(fā)揮社會參與作用。應(yīng)特別注意動員社會力量參與，發(fā)揮社會力量在發(fā)現(xiàn)及時、方式靈活、多樣化救助、個性化救助等方面的優(yōu)勢，形成社會救助與慈善事業(yè)的有效銜接。充分發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者、社區(qū)工作人員的作用，有針對性地開展專業(yè)化、人性化救助服務(wù)。
快速上報解決特殊急難問題。對急難求助資金需求大、超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，對面臨急難問題有可能采取錯誤行為甚至極端行為的，民政部門在積極救助、及時干預(yù)的同時，要及時向同級政府上報情況，向有關(guān)部門通報情況，提出解決方案，明確支持條件，確保及時解決問題或采取必要工作措施，防患于未然。對于提出不合理要求的對象，應(yīng)耐心做好政策解釋工作。積極爭取同級黨委、政府完善制度安排，健全救急難工作機(jī)制和保障措施。
