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2024年11月24日
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黨外代表人士是黨和國家人才隊伍的重要組成部分。著眼黨和國家事業長遠發展，結合《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》的實施，著力建設一支數量充足、結構合理、素質優良的黨外代表人士隊伍，是深入學習貫徹全國人才工作會議精神、加快建設人才強國的必然要求，也是新形勢下搞好與黨外人士合作共事、發展中國特色社會主義民主政治的時代命題。
一、加強黨外代表人士隊伍建設是事關黨和國家工作全局的戰略任務
黨外代表人士隊伍建設關系到黨和國家事業發展大局。在不同歷史時期，我們黨始終從決定力量對比、影響事業成敗的戰略高度，把團結與培養黨外代表人士作為黨和國家工作全局的一個重要方面，作為黨治國理政的一個重要政治優勢。實踐證明，黨和國家事業越發展，越需要從戰略和全局的高度做好黨外代表人士工作。
黨外代表人士隊伍建設關系到為全面建設小康社會提供力量支持。重視發揮黨外代表人士作用，實現最廣泛的團結，為完成黨的歷史任務凝聚強大力量，是我們黨的一大優良傳統，也是一條重要的實踐經驗。我國正處于全面建設小康社會的關鍵階段，深化改革開放，推進科學發展，促進社會和諧，需要更加充分廣泛地調動各方面的積極性，更加主動有效地協調化解各方面的矛盾。黨外代表人士不僅是改革開放和社會主義現代化建設的重要力量，也是我們黨加強同社會各方面成員聯系的重要橋梁和紐帶，在團結和引領所聯系的群眾致力于共同奮斗的事業中具有特殊重要的作用。要通過做好黨外代表人士工作，更好地團結和凝聚統一戰線各方面成員，為全面建設小康社會貢獻智慧和力量。
黨外代表人士隊伍建設關系到人才強國戰略的貫徹實施。黨外代表人士廣泛分布在各個領域、各個行業，包括民主黨派代表人士、少數民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經濟代表人士、無黨派代表人士、港澳臺海外代表人士等“六支隊伍”，匯聚了大量的專家學者和經營管理人員、專業技術人員等。全國人才工作會議和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要加強少數民族干部、非中共黨員干部培養選拔和教育培訓工作，抓好非公有制經濟組織、新社會組織人才培養和使用，大力吸引海外高層次人才回國創新創業等。這些都對加強黨外代表人士隊伍建設提出了明確要求。要從創新體制機制、營造成長環境等方面著手，鼓勵黨外人士干事業，支持黨外人士干好事業，努力形成黨外人才不斷涌現的生動局面。
黨外代表人士隊伍建設關系到我國社會主義政治制度和政黨制度優勢作用的發揮。各黨派、各民族、各階層、各團體和社會各界的代表人士共同參與管理國家事務和社會事務，管理經濟和文化事業，是我國政治制度和政黨制度的重要特點和獨特優勢，是黨和國家的一項長期戰略方針。黨外代表人士是我國社會主義政治制度的堅定擁護者，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要參與者，在擴大公民有序政治參與、推進社會主義政治制度自我完善中，發揮著不可替代的獨特作用。要從堅持中國特色社會主義政治發展道路的高度，切實重視和加強黨外代表人士隊伍建設，確保我國社會主義政治制度和政黨制度長期堅持、不斷完善。
黨外代表人士隊伍建設關系到新形勢下統一戰線的可持續發展。鞏固和壯大最廣泛的統一戰線，是我們黨不斷取得勝利的一條基本經驗，也是新形勢下黨治國理政必須正確處理的一個基本問題。黨外代表人士作為統一戰線中具有較大社會影響和代表性的重要成員，是統一戰線優良傳統薪火相傳的重要承擔者。80多年來，我們黨在各個歷史時期都團結培養了一批與黨親密合作的黨外代表人士，這是統一戰線事業始終沿著正確方向健康發展的一個重要原因。目前，黨外代表人士隊伍總體狀況很好，作用得到有效發揮。但是也要看到，在新的歷史條件下，黨外代表人士隊伍也面臨一些新情況新問題。主要是數量總體不足，后備隊伍不能滿足可持續發展需要，有的領域存在青黃不接的現象；素質有待提高，有的領域高層次人才匱乏；發展不平衡，相對集中于教科文衛等領域，知識結構、專業結構和梯次結構需要完善。要切實加大工作力度，著力培養一批有一定威信和影響，在關鍵時刻站得出來、說得上話、能發揮作用的代表性人士，確保統一戰線事業日益鞏固壯大、持續發展。
二、遵循人才成長規律是加強黨外代表人士隊伍建設的重要前提
黨外代表人士成長，既遵循人才成長的一般規律，又具有自身的突出特點。加強黨外代表人士隊伍建設，需要深入研究和把握黨外代表人士成長規律，找準著力點和突破口，使工作更加有的放矢、富有成效。
深刻認識黨外代表人士的根本屬性。黨外代表人士與一般黨外人士的區別，在于他們代表性鮮明，能夠起到示范、團結和引領作用。黨外代表人士的代表性是政治性、專業性、群眾性的有機統一，即政治上堅定、專業上突出、群眾中有威信。集中表現在：能夠自覺堅持中國共產黨的領導，堅定不移地走中國特色社會主義道路；在本領域本專業造詣深，成就突出，貢獻較大；在所聯系的群眾中有較高的認同度和影響力，在關鍵時候能夠起作用。其中，政治性是根本，專業性是前提，群眾性是基礎。明確黨外代表人士代表性的內涵和外延，有利于把握黨外代表人士的標準，制定科學的綜合評價體系，切實做到選拔時注重代表性，培養時提升代表性，使用時發揮代表性，確保黨外代表人士實至名歸、堪當其任。
準確把握黨外代表人士的時代特點。黨外代表人士成長與社會環境密切相連，不同歷史時期的黨外代表人士具有不同的時代特征。當前，新一代黨外代表人士已經成為黨外代表人士隊伍的主體，他們大多出生在新中國、成長在改革開放中、磨練在市場經濟大潮中，帶有鮮明的時代印記。作為改革開放的參與者、實踐者和受益者，他們既有較高的政治認同，擁護黨的理論路線方針政策，認同社會主義制度，又有較強的民主參與意識；經歷從計劃經濟到市場經濟的轉變，既有較強的創新意識、進取精神、務實態度，又注重主觀能動作用的實現；經歷從相對封閉到全面開放的轉變，既思想開放、眼界開闊、觀念較新，又具有多樣的價值取向；經歷社會結構單一到多元的轉型，既有一定的社會影響，又是各自領域的“小眾代表”。要科學分析和準確把握新一代黨外代表人士成長的時代背景、社會環境和實踐基礎，充分認識其基本特點，有針對性地引導他們全面發展、健康成長。
深入研究黨外代表人士的成長路徑。在個人努力的同時加強組織培養，是新一代黨外代表人士成長的現實需要。要密切關注各領域嶄露頭角的黨外人士，及時把他們納入視野、跟蹤培養、給予安排，為他們施展才能、健康成長搭建平臺、提供舞臺。在專業素養基礎上展現綜合能力，是新一代黨外代表人士成長的必由之路。要把專業能力作為考察和選拔黨外代表人士的基礎，在安排使用中注意發揮專業特長，同時幫助他們適應新的崗位要求，改善知識結構、提高綜合能力、實現角色轉變，在更大范圍、更廣闊領域發揮代表性作用。在擴大個人影響基礎上發揮集群效應，是加強黨外代表人士隊伍建設的必然要求。要著眼發揮導向示范作用，既要培養與黨親密合作、具有較大影響、經得起風浪考驗的社會活動家，又要在不同領域、不同群體、不同方面、不同層次形成具有引領作用的團隊，發揮整體帶動效應。
三、加強黨外代表人士隊伍建設必須堅持和把握的基本原則
加強黨外代表人士隊伍建設是一項政治性很強的工作，要始終堅持黨管干部、黨管人才，落實統一戰線的方針政策，確保正確的政治方向。
堅持黨管人才與發揚民主相統一。黨外代表人士隊伍建設，必須堅持黨的干部路線，貫徹黨的人才工作方針政策，嚴格選拔任用的標準和程序，使黨外干部和人才成為共同推進中國特色社會主義事業的重要力量。要堅持總體規劃和重要政策由黨委研究制定，同時聽取吸納各有關方面的意見建議；要堅持重大人事安排由黨委研究決定，同時加強與黨外代表人士所屬黨派團體、所在工作單位、所聯系群眾的溝通，通過民主推薦、民主評議和民主協商，增強選人用人公信度；要堅持重要決策部署由黨委統一安排，同時充分調動各有關方面的積極性，形成共同推進、規范有序的工作局面。
堅持培養為重與以用為本相促進。黨外代表人士隊伍建設重點是培養，根本在使用，必須堅持育用結合，使他們學其所需、展其所能。要把教育培養作為基礎環節，貫穿于黨外代表人士隊伍建設的全過程，積極鋪臺階、搭舞臺、壓擔子，為安排使用做好充足的政治素質和能力準備。要把作用發揮作為教育培養的導向，著眼黨和國家事業發展需要、崗位職能需要，堅持“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，有針對性地加強政治培訓和崗位鍛煉。要堅持在使用中培養，通過多渠道、多層次、多崗位的社會實踐歷練，幫助黨外代表人士不斷增強政治把握能力、參政議政能力、組織協調能力和合作共事能力。
堅持嚴格要求與熱情關心相兼顧。這是長期以來培養選拔黨外代表人士的寶貴經驗。要堅持德才兼備、以德為先，把政治立場和政治表現作為第一標準，綜合考察業務水平、實踐能力和群眾公認度，嚴格把關、確保質量。要注重思想政治教育引導，針對社會熱點問題加強思想溝通，確保他們在大是大非問題上保持清醒頭腦和政治敏銳性。要熱情關心黨外代表人士成長，堅持尊重人、理解人、關心人、成就人，對發展潛力較大、實踐歷練有待增強的，要提供臺階，鍛煉能力；對工作生活中遇到的困難和問題，要積極幫助排憂解難，為他們發揮作用、全面發展創造良好環境。
堅持統籌推進與突出重點相結合。黨外代表人士隊伍建設分布領域廣、具體差異大、涉及方面多、時間跨度長，是一項復雜的系統工程，必須堅持以統籌思維謀劃各個環節，以重點突破帶動整體推進。要立足當前、著眼長遠，統籌考慮黨外代表人士的數量和比例，形成總量適應、分類選備的合理梯次結構，同時著力打造一批懂專業、善管理、會領導的高層次復合型人才；統籌推進“六支隊伍”建設，特別是支持協助各民主黨派、工商聯和統戰團體加強對各級組織負責人的培養，加強后備人才發現和儲備，實現人盡其才、人才輩出。
四、加強黨外代表人士隊伍建設重點在于做好發現、培養、使用和管理工作
加強黨外代表人士隊伍建設，必須開闊選拔視野，創新培養模式，拓寬安排渠道，健全管理機制，在把握工作規律上悟道，在領會具體要求上用心，在突破制約因素上著力，確保各環節都扎實有效、各個層面相互促進。
把握發現這個前提。發現是選人用人的第一道關口。要開闊選人視野，加強與相關部門、黨派組織、有關團體的人才信息交流，探索突破區域、部門、行業、所有制等選人方式，增強新社會階層代表人士推薦工作的組織性、程序性，實現人才選拔的寬領域、廣覆蓋。要突出選人重點，立足領域分布、專業結構、年齡梯次等實際，把高校、科研院所、中介組織作為發現黨外代表人士的重點范圍，特別是加大中青年黨外代表人士的比重，保證后備隊伍數量充足、結構合理。要堅持科學評價，完善各領域黨外代表人士評價體系，綜合運用單位推薦、民主評議、群眾測評等方式，以評價的科學性保證人選的高質量。
打牢培養這個基礎。培養是增強黨外代表人士代表性的主要手段，必須突出針對性、增強實效性。要提升理論素養，支持黨外代表人士深入學習中國特色社會主義理論體系，樹立和踐行社會主義核心價值體系，弘揚老一輩黨外代表人士與中國共產黨團結合作的優良傳統，不斷增強對中國特色社會主義道路的政治認同和思想共識。要強化實踐鍛煉，堅持和完善考察調研、崗位交流等有效方式，特別是積極探索建立黨外代表人士實踐鍛煉基地等新形式，為各領域黨外代表人士和后備隊伍的成長提供平臺。要突出抓好骨干，堅持重點人選優先培訓，特別是注重從早抓起，對一些領域嶄露頭角的青年才俊，及時建立聯系，盡早進行培養。
抓住使用這個關鍵。黨外代表人士的發現、培養，目的在于使用，成效檢驗也在于使用。要樹立以用為本的人才觀，切實為各領域、各層次黨外代表人士干事創業、實現價值創造條件。要有用人所長的膽識，解放思想、拓寬視野，不拘一格、惟才是舉，最大程度地發揮黨外代表人士的聰明才智，做到揚其所長、優勢互補。要有放手使用的魄力，確保黨外干部有職有權、有責有為，鼓勵支持他們大膽工作，各顯其能、各盡其才。要堅持以用量才的尺度，把實踐效果作為第一評價標準，激勵和推動黨外代表人士投身經濟社會發展的生動實踐，立足本職建功立業，關注國事建言獻策，使人才優勢充分體現、創造活力競相迸發。
強化管理這個保障。加強對黨外代表人士的管理，是確保黨外代表人士健康成長的關鍵所在。要突出管理重點，全面了解黨外代表人士的德、能、勤、績、廉狀況，著重考察政治表現、思想狀況、履職情況和廉潔自律情況，及時發現問題，加強教育引導。要豐富管理形式，堅持正面教育、事前監督為主，健全考察、評價、監督和激勵機制，探索運用個人述職、民主評議、定期考核等多種方式，形成多層次、全方位的管理體系。要明確管理責任，推動各有關部門和黨外代表人士所屬黨派團體、所在工作單位等建立考察、考核制度，各有側重、相互配合，共同擔負起管理職責。
（作者：全國政協副主席、中央統戰部部長）
