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2024年11月24日
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讓農民過上文明舒適便捷的好日子——《山西省改善農村人居環境規劃綱要（2014-2020年）》解讀
改善農村人居環境是當前和今后一個時期新農村建設的迫切任務，是今年省委、省政府確定的重大事項。《山西省改善農村人居環境規劃綱要（2014-2020年）》業已出臺，本報特對《綱要》進行解讀，以期對工作有所推動。
通盤考慮力求做到“五個結合”
改善農村人居環境是一項綜合工程，與全省經濟社會發展大盤子密切相關。因此，《綱要》特別強調要堅持“五個結合”。
摘要：與鞏固兩輪 “五個全覆蓋”成果、辦好“五件實事”相結合
解讀：近年來，我省圍繞新農村建設，先后實施了“四化四改”、兩輪“五個全覆蓋”、城鄉清潔和農村環境連片整治等一系列工程，2013年又實施了惠及廣大農民群眾的 “五件實事”，使農民的生產生活條件明顯改善，農村基礎設施公共服務水平明顯提升，農村整體面貌發生了較大變化。改善農村人居環境就是要在此基礎上，進一步做好鞏固完善工作，本著“缺什么補什么”的原則，不另起爐灶，不亂鋪攤子，不盲目上項目。“五件實事”要辦成一件，新增一件，實事不斷，力度不減。建管并重，建立完善管護機制，讓建成項目持久發揮作用。解決好農村基礎設施和基本公共服務薄弱滯后這個基本問題。
摘要：與工業化、城鎮化相結合
解讀：城鄉之間除了收入差距，更多的差距表現在居住條件、公共設施、環境衛生等基礎設施和基本公共服務方面。而且隨著工業化、城鎮化的推進，農村也會隨之出現新的變化，比如一些城鎮和行政村會集聚更多人口，一些自然村、采煤沉陷和地質災害較重的村落會逐步消亡，所以保留哪些村、整治哪些村、縮減哪些村、做大哪些村……都應該是工作推進中不能忽視的問題。
摘要：與實施“百企千村”產業扶貧開發工程相結合
解讀：越是貧困的農村，人居環境越差，工作難度也越大，而貧困面積大，貧困人口多，貧困程度深恰是我省最大的省情。沒有經濟支撐，人居環境再好也不會持久；而犧牲人居環境為代價的經濟發展，縱然再富裕也不會過得舒心。因此，必須解決好農民脫貧致富和宜居宜業同步推進這個難題。解決之道就是，要以產業富民興村為切入點，發展“一村一品”“一縣一業”，大力推進“百企千村”產業扶貧開發工程，支持引導各類社會資本、民營資本、工商資本到貧困地區實施區域化、規模化的產業扶貧開發，向農村輸送現代生產要素和經營模式，為農民創造更多不離鄉土的就業崗位，做到既宜居又宜業。
摘要：與全省經濟和社會發展規劃相結合
解讀：要在全省經濟和社會發展總體規劃下謀篇布局，充分考慮經濟社會發展不同階段的特點，確立相應的重點目標和治理內容。我省作為煤炭資源大省，長期開采導致的采煤沉陷、地下水位下降、地質災害頻發、農村生態環境破壞等一系列問題日益凸顯，特別是一些地方農民居住安全受到的威脅越來越嚴重，已經成為迫切需要解決的問題，成為改善農村人居環境必須首先面對的重要問題。
摘要：與深化改革，加快轉型綜改試驗區建設相結合
解讀：改善農村人居環境也是全省轉型綜改試驗區建設的重要內容。轉型綜改框架下的農村人居環境改善，重在改革創新，積極探索符合省情特點的領導體制、市場機制、實現路徑、評價體系等，解決好改善農村人居環境工作的持續動力。
從省情出發確立“四大工程”
為了扎實做好改善農村人居環境各項工作，省委、省政府結合各地農村實際，統籌兼顧，因地制宜，提出抓基礎、抓關鍵、抓重點、抓方向，認真抓好“四大工程”。其中，以完善提質工程為基礎，主攻農村基礎設施和公共服務；以農民安居工程為關鍵，主攻采煤沉陷治理、易地搬遷、危房改造；以環境整治工程為重點，主攻垃圾污水治理等；以宜居示范工程為方向，主攻美麗鄉村建設。
摘要：農村危房基本消滅，不適宜居住的山村基本完成搬遷
解讀：農民安居工程是改善農村人居環境的關鍵。就此，我省將從采煤沉陷區和地質災害易發區治理、農村困難家庭危房改造、連片特困區重點實施、易地扶貧搬遷和生態水利移民等幾個方面發力，確保到2020年，全省農民群眾基本住上安全房。
未來幾年，我省將完成1352個村莊65.5萬人的避讓搬遷工作，基本解決采礦破壞村農民群眾安居問題；有效解除60萬農民群眾受地質災害威脅的問題，完成8萬人搬遷任務；到2017年完成56.21萬戶危房改造；后年，基本完成150人以下山莊窩鋪搬遷任務，2020年不適宜居住的山村基本完成搬遷。
摘要：農村水電路氣等基礎設施基本完善，農民普遍住安全房、喝干凈水、走平坦路，更多農戶用上清潔能源
解讀：省委、省政府強調，改善農村人居環境要與鞏固兩輪 “五個全覆蓋”成果、辦好“五件實事”相結合。在現有基礎上，我省進一步解決農民的交通、吃水、農村生態環境和清潔能源開發利用等。從今年起，兩年內完成1000公里的縣鄉公路改造；到2020年，基本解決山老區、采煤采礦區農民飲水安全問題，全省1萬個村實現氣化目標；加快推進新農村電氣化縣鄉村建設，逐步實現城鄉各類用電同網同價；同時大力實施京津風沙源治理和退耕還林等生態工程建設，加快改善農村生態環境。
摘要：城鄉基礎設施和基本公共服務差距逐步縮小，農民群眾過上文明、舒適、便捷的好日子
解讀：十八屆三中全會指出，要統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校的標準化建設。我省深入貫徹中央精神，在改善農村人居環境中對此進行重點部署。根據《綱要》，未來幾年我省將加快農村學校標準化建設，辦好村小學和教學點，方便就近上學。同時改擴建農村幼兒園1300所，2020年基本實現農村孩子就近入園。
為了進一步縮小城鄉基本公共服務差距，未來幾年，我省還將探索建立政府購買公共文化服務制度；推進城鄉居民基本養老保險制度整合和管理服務一體化，逐步建立基礎養老金標準正常調整機制；探索農村社區管理新模式，加快健全農村留守老人、留守兒童、留守婦女關愛服務體系。到2020年，全省建設8000個農村老人日間照料中心。
摘要：建成一批家園美、田園美、生態美、生活美的美麗宜居鄉村
解讀：為了在更高層次上引領全省農村人居環境建設水平，我省提出在改善農村人居環境的基礎上，鼓勵支持有條件的村開展美麗宜居鄉村建設，推進產業發展與環境承載相適宜，生活改善與生態保護相統一，歷史文化傳承與現代文明相融合，打造一批家園美、田園美、生態美、生活美的美麗鄉村。
美麗宜居示范村要求在基礎條件好、產業優勢強、文化特色濃、生態環境優的村莊開展創建，可以體現山西自然地理、特色文化、田園風光、生態環境等不同特點。同時抬高門檻：污水處理和垃圾處理必須達到無害化標準；主導產業的收入必須占到農民收入的70%以上；土地產出率、勞動生產率和資源利用率必須高于全省平均水平；農民人均純收入必須領先全省，超過全國平均水平。
