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2024年11月24日
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如果以中小城市作為發展重點，在公路、鐵路等基礎設施普遍改善、公共服務普遍提升的情況下，北京、天津向外擴散的資源，就可能推動一批中小城市獲得產業、人口、資源的集聚，解決營養不良的問題。
這段時間，媒體熱炒京津冀一體化，熱炒保定副中心話題。這里不討論保定能不能做副中心，也不討論什么副中心。只講一個問題：在一體化中，不能只顧講行政區，而不講行政區所轄的具體縣、區、市。京津冀一體化，從城市空間上來說，應以首都圈作為主體形態，以中小城市為重點，應讓中小城市在一體化中顯山露水。
講一體化，為什么要特別重視中小城市發展？
第一個原因，只講行政區，不講具體的中小城市，就對城市的特殊性分析不足，找不到一體化的戰略重點。拿保定來說，行政區2.2萬平方公里，轄有20多個縣、區、市。其中離北京較近的縣，地理、產業等打上了“環首都”的烙印。遠距離的一些縣、市，可能要更多考慮受石家莊、衡水、滄州的影響帶動。那么在討論保定問題時，是講它的行政區、市區還是轄區的各類中小城市？我認為應逐步將重點轉移到后者。
第二個原因，應該多講中小城市，也是河北省城鎮化的特點決定的。按河北省兩年前制定的城鎮化規劃，要重點發展石家莊、唐山這兩個300萬人口城市，邯鄲、保定這兩個200萬人口以上城市，重點發展50萬人口以上城市10個，30萬人口以上城市50個，此外還有50多重點鎮，要力爭使它們達到3萬人規模。河北的城鎮基礎偏小偏弱，重點將中小城市培育成為大中城市，是一體化背景下河北的一個機遇，也是一個挑戰。
第三個原因，以中小城市為重點，更符合城市演進變化的規律。前段時間，河北一個熱點城市宣布規劃上千平方公里的土地，要建幾十個園區，一口想吃個胖子。這是不是很現實？反之，如果以中小城市作為發展重點，在公路、鐵路等基礎設施普遍改善、公共服務普遍提升的情況下，北京、天津向外擴散的資源，就可能推動一批中小城市獲得產業、人口、資源的集聚，解決營養不良的問題。
在京津冀一體化的大背景下看，北京、天津不僅只是北京人的北京、天津人的天津，它們要成為這個區域一體化的帶頭大哥。以北京、天津為核心建設世界城市地區，同樣需要河北省大中小城市的參與，成果要惠及河北區域范圍內各類城市。河北省要著力發展幾個大城市，但不可忽視的是，要把“城市體系”這座金字塔的中底部做扎實。
未來幾年，著力培育與發展幾十座、上百座生機勃勃的中小城市，讓中小城市在一體化中露頭，應該是京津冀一體化的重要任務。那么，戰略重點在哪里呢？
第一，要讓中小城市從規劃上就獲得支持。建議在首都經濟圈規劃出臺之后，研究制定河北省中小城市發展的規劃。這份規劃，重點不在于講張家口，而在于講它轄下的崇禮、赤城、蔚縣等等；不在于講大保定，而在于講它轄下的淶水、徐水、高碑店等等。要避免以地級行政區的發展規劃來取代轄區中小城市規劃。
第二，中小城市要實現三個轉型。就是在京津冀一體化背景下進行空間定位轉型、產業轉型、人口市民化轉型。行政上，是河北的一個縣級市，但在經濟意義上，是京津冀區域，是正在建設中的世界城市的一個中型或小型節點；產業上要有大區域、大產業、大布局的概念，在這個區域里做一個細分市場；要抓住人口從農村向城鎮集中、京津等地人口從城區向外圍疏散的機遇。值得提出的是，這三個轉型，不是孤立的，要互相推動，實現復合轉型。
第三，中小城市一定要做特色中心。全球中心、國際中心、區域中心、地區中心，不管哪一類，都可以稱為中心，關鍵是要做有自身特色的、獨一無二的中心，讓人從首都機場下飛機后直奔你而去。
