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2024年11月23日
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以人為本城鄉同步 群眾認可
城鎮化不僅是本地人口的城鎮化，同時也是外地打工者的城鎮化；不僅城市要發展,鄉鎮也要一起發展。江蘇省在推進新型城鎮化的過程中，堅持以人為本，城鄉同步，群眾認可的發展思路，走出了一條均衡協調發展的新路徑。
25歲的徐伶麗從四川到張家港打工已有9年時間了，7日她來到新市民事務中心為孩子辦妥了積分入學申請。她高興地說：“現在有這個政策，在外面，小孩和大人可以一起生活了，他人在這邊上學，我在這邊上班也放心一點，就不用操心了，擔心家里小孩子怎么樣了。”
從2012年開始，張家港對外來務工人員實行“積分管理”。兩年來，全市有10多萬名新市民領取積分登記表，1.5萬人次參加當地醫保，1.6萬多隨遷子女入學，500多人通過積分落戶，成為真正的張家港人。
目前，農業轉移人口進了城卻落不了戶，在江蘇省內，像這樣的“半城鎮化”居民有1000萬，而這部分居民的城鎮化問題，在江蘇省社科院院長劉志彪看來，這是一個亟待解決的問題：“目前急需要解決的是很多半城鎮化的居民，怎么樣真正融入市民化的問題。半城鎮化的居民就是有些農民進城打工，但他居住在城市的角落里頭，他農村回不去了，他沒有城市化的生活方式，他子女教育也沒人管，他自己也沒有養老、也沒有醫療、也沒有教育，所以這些問題都要解決。在江蘇，這部分人口可能有1000萬。所以，事實上，你城鎮化的話，你第一步，先把半城鎮化的居民解決，然后你再逐步考慮其他，這個是很艱巨的任務。”
今年年初，江蘇省明確：在全省推廣張家港積分管理模式，放開中小城市和建制鎮落戶限制，加快實施省轄市范圍內本地居民戶口通遷制度。江蘇省委農工辦主任諸紀錄認為：“第一個是打開了一條通道，純粹的農村的人口流向城鎮戶口的一條通道。第二個就是解決了城鎮化的成本逐年分攤的機制。第三條啊，也是培養造就新市民的一個有效路徑。”
在突出以人為本的同時，改變過去重城輕鄉、城鄉分治的做法，積極推進城鄉一體化，這是江蘇布局新型城鎮化的又一鮮明特征。蘇州市率先探索城鄉發展規劃、產業布局、資源配置、基礎設施、公共服務、就業社保和社會管理一體化的新格局，日前成為城鄉一體化國家級試點。
現在，江蘇城鄉居民收入比為2.39：1，是全國差距最小的省份之一，13個省轄市城鄉居民養老保險已實現全面并軌，城鄉統一管理的戶籍制度和外來人口居住證制度已全面建立，全省所有行政村已基本做到通路、通電、通安全飲用水、通互聯網。一批自然生態型、歷史文化型、特色產業型小鎮和村莊，使當地群眾享受到家門口的城鎮化。在無錫市錫山區蕩口古鎮的尚苑客棧，老板焦琴正在給員工講話。去年底，古鎮修復完成，在城市闖蕩了近20年的她，毫不猶豫地回到家鄉，開起了客棧茶樓。她說：“像我們現在的蕩口古鎮，我覺得和城市根本就沒有區別，相反它提供的機會更多，這是城市給不了我的。”
在江蘇新制定的“新型城鎮化與城鄉一體化主要指標”中，基本公共服務、基礎設施、資源環境方面的指標占了絕大部分。改變傳統的粗放發展模式，江蘇在新起點上邁開了新型城鎮化的新步伐。江蘇省委書記羅志軍表示：“在發展理念上體現質量效益，在目標定位上體現更高要求，在衡量標準上強調群眾認可，使新型城鎮化和城鄉一體化成果經得起實踐的檢驗、群眾的檢驗、歷史的檢驗。”
