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2024年11月24日
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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者4月2日從權(quán)威渠道獲悉，環(huán)境保護(hù)稅立法工作已經(jīng)正式啟動(dòng)，正加緊推進(jìn)，目前國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)完成對(duì)送審稿的修改。專家表示，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)在開征環(huán)保稅后，將受到影響。
記者從國(guó)家稅務(wù)總局獲悉，稅務(wù)部門正在為環(huán)境保護(hù)稅做積極準(zhǔn)備。國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹道：“環(huán)境保護(hù)征稅對(duì)象特殊，征管流程復(fù)雜。財(cái)稅、環(huán)保部門一直在積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法，已經(jīng)投入大量時(shí)間和精力調(diào)研，初步理出環(huán)境保護(hù)稅征管流程，完成了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)收集整理和初步的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算工作。”
“2013年，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部向國(guó)務(wù)院報(bào)送了環(huán)境保護(hù)稅立法的請(qǐng)示。國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)根據(jù)征求意見(jiàn)對(duì)送審稿進(jìn)行了修改。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，下一步將對(duì)送審稿再次征求意見(jiàn)，修改后提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議，審議通過(guò)后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
關(guān)于立法進(jìn)程，北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)稱：“我估計(jì)環(huán)保稅法有可能在兩個(gè)環(huán)節(jié)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，一個(gè)環(huán)節(jié)是國(guó)務(wù)院，另一個(gè)環(huán)節(jié)是全國(guó)人大常委會(huì)，這更能體現(xiàn)我們稅收立法的民主化和科學(xué)化。以前的法律從來(lái)沒(méi)有在國(guó)務(wù)院層面公開征求意見(jiàn)，去年《稅收征管法》由國(guó)務(wù)院向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，這應(yīng)該說(shuō)開啟了一個(gè)先例。”
“如果國(guó)務(wù)院公開征求意見(jiàn)，至少要一個(gè)多月才能匯總修改，所以我考慮環(huán)保稅法不會(huì)很快提交全國(guó)人大常委會(huì)。”劉劍文告訴記者“提交全國(guó)人大常委會(huì)后，今年也不一定通過(guò)。因?yàn)榘凑找话闱闆r，法案要經(jīng)過(guò)三審，那就要經(jīng)過(guò)4個(gè)月到半年時(shí)間。”
國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅是涉及多部門的系統(tǒng)工程，今后財(cái)稅、環(huán)保等部門將加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，努力加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法，扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅征管準(zhǔn)備工作。
環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青曾表示：“環(huán)保稅作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容，其主要目的就是用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控企業(yè)環(huán)境行為，使企業(yè)為排污造成的環(huán)境污染損害承擔(dān)相應(yīng)成本。”
財(cái)政部財(cái)科所研究員李全此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)稱“在環(huán)境保護(hù)稅立法、開征環(huán)保稅后，其征收并不是對(duì)所有企業(yè)一刀切，而是針對(duì)企業(yè)的污染程度差別對(duì)待，有助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”李全指出，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等行業(yè)在開征環(huán)保稅后，都要受到影響。“太陽(yáng)能企業(yè)是比較典型的例子。做太陽(yáng)能前端研發(fā)因?yàn)橹芷陂L(zhǎng)，沒(méi)人愿意做，做后端的企業(yè)也少，大部分企業(yè)愿意做中端，即設(shè)備制造，這個(gè)環(huán)節(jié)的污染非常嚴(yán)重。開征環(huán)保稅后，這些企業(yè)一定會(huì)受到比較大的影響。”
此外，劉劍文還告訴記者，環(huán)保稅立法還有助于稀土出口問(wèn)題的解決。“我們習(xí)慣通過(guò)關(guān)稅、配額限制稀土出口，這不符合W T O規(guī)則，我國(guó)敗訴了。但是如果我們開征環(huán)境保護(hù)稅，在開采稀土方面，通過(guò)環(huán)境保護(hù) 稅 法 進(jìn) 行 約 束 ， 就 不 會(huì) 陷 入 被動(dòng)。”劉劍文稱：“這只是一個(gè)例子，其實(shí)類似的情況還很多，所以說(shuō)環(huán)境保護(hù)稅立法意義重大。”
