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2024年11月24日
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黨的十八大以來，習近平同志從奪取中國特色社會主義新勝利的戰略高度，深刻闡述了全面深化改革的極端重要性、現實緊迫性和正確的方法路徑，為新形勢下推進改革開放提供了科學理論指南。交通運輸行業要深刻理解、準確把握習近平同志關于全面深化改革的重要論述，在新的起點上全面深化交通運輸改革開放，加快推進交通運輸現代化，更好發揮交通運輸在經濟社會發展中的基礎性、先導性、服務性作用，為全面建成小康社會提供有力的交通運輸服務保障。
改革開放極大地解放和發展了交通運輸生產力
習近平同志指出：改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。沒有改革開放，就沒有中國的今天；離開改革開放，也沒有中國的明天。交通運輸改革開放的成功實踐，生動地詮釋了這些重大判斷。
交通運輸服務和安全保障能力迅速提升。改革開放以來，我國交通運輸面貌發生了歷史性變化，高速鐵路建設快速推進，國家公路通道網絡基本形成，農村交通條件發生根本性改變，建成了較為完善的港口體系和煤、油、糧、礦、箱等專業化運輸系統，形成了規模適當、功能完善的機場體系，郵政快遞營業網點和運行體系更加完善。交通運輸服務保障能力大幅提升，鐵路、車、船、飛機運力快速增長，沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續多年保持世界第一，民航運輸規模居世界第二，郵政業務總量和業務收入成倍增長，實現了海峽兩岸海上和空中直航及通郵。交通安全監管和人命救助能力顯著增強，建立了海陸空立體搜救體系，成功組織了一系列重大海難救助和油污染處置，民航實施持續安全戰略成效顯著，郵政行業安全得到有效保障。
探索出了加強頂層設計和摸著石頭過河相結合的改革發展路徑。1979年2月，經國務院批準，原交通部駐港企業招商局在深圳創辦蛇口工業區，成為全國改革開放濃墨重彩的起筆。隨后提出“有河大家走船、有路大家走車”和“各部門、各行業、各地區一起干，國營、集體、個人以及各種運輸工具一起上”，探索形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、引進外資”的多元投資渠道。隨著改革開放的深入，我們更加注重交通運輸規劃對交通運輸發展的引領作用，圍繞國家經濟社會發展戰略，研究制定了鐵路、公路、水路、民航、郵政中長期規劃和專項規劃，增強了交通運輸發展的前瞻性和系統性。
交通運輸業現代化、市場化、國際化水平大幅提升。改革開放以來，交通運輸系統緊緊圍繞黨和國家工作大局，不斷解放思想，破除單一所有制模式，形成了多形式、多成分的運輸經濟結構，建立了統一開放、競爭有序的交通建設市場和運輸市場。完成了成品油價格和稅費改革，港口、水監、救撈、引航、長航公安、港建費征管等體制改革，鐵路、民航、郵政政企分開等改革；交通運輸大部門制改革取得重大進展。國際交流合作不斷拓展，深化雙邊、多邊和區域、次區域合作，引進國外先進技術、資金和管理經驗，加快我國交通運輸企業“走出去”步伐，有效維護了國家發展利益，形成了全方位、多層次、多渠道交通運輸對外開放新格局。
全面深化交通運輸改革開放
習近平同志指出：我們要不斷深化對改革開放規律性的認識，勇于攻堅克難，敢于迎難而上，堅決破除各方面體制機制弊端，奮力開拓中國特色社會主義更加廣闊的前景。交通運輸行業要把思想統一到習近平同志關于全面深化改革的重要論述上來，按照黨的十八屆三中全會對全面深化改革的總體部署，以建設綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通為目標，以重點改革帶動全面深化改革，積極探索符合我國國情和交通運輸規律的發展道路。
深化行政管理體制改革。破除思想障礙，打破利益固化藩籬，進一步簡政放權，加快推動政府職能向加強市場監管、創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。根據交通運輸部有關職責調整的規定要求，在完善發展戰略、政策、規劃、法律法規、制度體制機制等方面加大改革創新力度。深化交通行政執法體制改革，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制，提高執法和服務水平。
深化交通投融資體制改革。按照事權和支出責任相匹配的原則，深化交通運輸行業財稅體制配套改革，內容包括專項資金使用、港建費征管、公路水路可持續發展的資金籌措、債務風險防控等。研究建立交通基礎設施特許經營制度，吸引社會資本參與交通基礎設施建設。加快推進鐵路投融資體制改革，向社會資本放開城際鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的投資建設。加快普通公路投融資體制改革，研究構建支撐普通公路建管養的投融資體制。
深化交通管理體制改革。鞏固交通運輸大部門制改革成果，加快推進綜合交通運輸體系建設。全面完成鐵路機構改革任務，構建與國家鐵路局全面履職相適應的專業技術支撐和服務保障體系。加快建立事權與財力相匹配、建管養相協調的公路管理體制機制，完善公路安全管理和應急機制。進一步理清中央與地方事權和職責，深化水運管理、海事管理、救助打撈、航道管理、引航、民航空管以及郵政監管等方面體制機制改革。
深化交通公共服務改革。圍繞提升交通運輸服務質量和水平，加強公共交通、郵政普遍服務等基本公共服務供給，讓群眾得到實實在在的好處。推進交通公共服務管理改革，推動建立科學規范的政府購買交通公共服務制度。加快推進農村交通基礎設施建管養體制改革，促進城鄉交通基本公共服務均等化。
深化市場監管體制改革。圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用深化交通運輸市場化改革，加快建設統一開放、競爭有序的交通運輸市場體系。完善交通運輸價格形成機制，破除制約交通運輸公平競爭的體制機制障礙。深化道路貨運管理改革，突出對經營者誠信及遵守安全規章能力的考核。強化工程質量市場監管，從源頭上加強監管體系建設。完善統一市場準入制度，運用負面清單管理模式，建立健全交通運輸社會征信體系。
深化對外開放和交流合作。服務國家外交大局，推動交通運輸對內對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合。加快實施與周邊國家互聯互通各項措施，積極參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀“海上絲綢之路”，推進大湄公河次區域、中國—東盟交通部長會議、上海合作組織、國際運輸論壇等交通合作項目的實施。支持交通運輸行業利用外資，開拓國際市場，學習借鑒發達國家在交通運輸技術、管理方面的經驗。進一步加大參與國際組織事務的力度，完善多雙邊及同國際組織合作機制，提高我國交通運輸領域國際話語權。
把全面深化改革各項舉措落到實處
習近平同志指出：全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。面對復雜繁重的改革發展任務，交通運輸行業要堅決貫徹中央決策部署，切實加強對全面深化改革的組織領導，把各項改革舉措落到實處。
增強大局意識。樹立全局觀念和戰略眼光，統籌兼顧局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，將智慧和力量凝聚到推動交通運輸改革發展上來。自覺把交通運輸改革開放置于國家改革開放全局中謀劃推進，以自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，認真履行職責，加強溝通協調，促進團結協作，形成改革合力。
增強統籌意識。注重統籌協調，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系，統籌謀劃改革的各個方面、各個環節、各個要素，注重配套銜接，防止顧此失彼。加強頂層設計和整體謀劃，堅持一切從實際出發，深入基層一線和矛盾問題突出的地方調查研究，加強各項改革的關聯性、系統性、可行性研究，統籌考慮、全面論證、科學決策。
增強攻堅意識。目前，交通運輸領域的很多改革是難啃的硬骨頭，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題，復雜性、敏感性、艱巨性前所未有。這就要求我們緊緊依靠人民群眾推進改革，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，從人民群眾利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措；敢于和善于涉險灘，對改革中出現的問題和困難不畏懼、不退縮，敢抓善管，攻堅克難，勇往直前。
增強執行意識。把改革的藍圖變成方案，把方案變成現實，關鍵在于提高操作能力和執行力。要根據改革的路線圖、時間表，制定科學管用、運轉高效的工作執行制度，使每一項改革都能順利推進。加強督促檢查，建立有效的監督約束機制。切實增強事業心和責任感，進一步提高工作效率，積極做改革的參與者、推動者。
增強責任意識。積極投身全面深化改革的大潮，以只爭朝夕、時不我待的緊迫感，腳踏實地、埋頭苦干，滿懷激情、全力投入，以實際行動書寫交通運輸改革開放的新篇章。敢于負責、勇于擔當，積極穩妥、統籌兼顧、一以貫之地推進改革，確保改革目標任務的順利實現。
